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| 同泰精品非法地下匯兌所查犯罪所得推估。（中評社 倪鴻祥攝） |
（3）自2014年5月間起，周○旭陸續結識王○忠、林○正、侯○廷後，渠等均明知台灣地區與大陸地區目前仍處於軍事武力對峙狀態，竟意圖危害“國家安全”及社會安定，共同基於為大陸地區軍事、行政、黨務機構發展組織之犯意聯絡，於2014年12月間，王○忠、林○正、侯○廷及周○旭（下稱王○忠等4人）受大陸地區“國台辦政黨局”副處長崔○輝及“上海市對外聯絡辦公室”官員趙○之指示，共同組成“新中華兒女學會4人核心決策小組”及“星火秘密小組”，在台發展組織，並由周○旭擔任與“國台辦政黨局”及“上海市對外聯絡辦公室”在台監督及聯繫窗口，負責收取及彙報王○忠、林○正、侯○廷發展組織之思想心得、工作企劃、預算案、工作成果，且協助提供組織所需資金予王○忠，由王○忠統籌運用資金。王○忠等4人並以“燎原新聞網”、“新中華兒女學會”、“台大中華復興社”等社團組織為掩護，藉由舉辦活動、營隊、設立網站、經營網路社群粉絲團等方式建立接觸管道，進而發展組織，從中物色吸收成員（含現、退役軍人、青年、學生等各階層人士），另王○步則基於意圖危害“國家安全”及社會安定而幫助發展組織之犯意，以“中華代天文教拓展協會”為掩護，協助王○忠管理及隱匿“國台辦政黨局”及“上海市對外聯絡辦公室”提供予王○忠發展組織所需資金，並由王○忠核閱曾○淨製作之“中華代天文教拓展協會”之帳冊，相關行為詳述如下：
1.1、王○忠收取大陸地區“國台辦政黨局”及“上海市對外聯絡辦公室”提供之資金，用以發展組織：
（1）王○忠自2015年起，收取“國台辦政黨局”及“上海市對外聯絡辦公室”提供之資金，用以在台發展組織，由其負責資金管理及分配運用，並以“書”作為各種幣別資金之代稱（包括：美金、港幣、人民幣，“美國書”指美金、“香港書”指港幣），“本”則表示百元現鈔100張即1萬元之金額。取款模式為：王○忠先出境前往大陸地區收取外幣現鈔後，透過入境返台之機會，將所收取之外幣現鈔攜帶返台，再指示曾○淨及王○步向地下換匯業者（包含：同泰公司，址設台北市中正區○○路○號○樓）換匯，將美金、港幣、人民幣等外幣現鈔兌換為新台幣後，部分款項直接交予王○忠個人運用，其餘款項則存入“中華代天文教拓展協會”之板信商業銀行股份有限公司（下稱板信商銀）帳號○○○○○○○○號帳戶（向地下換匯業者換匯過程，詳如附表一）。
（2）王○忠收取“國台辦政黨局”及“上海市對外聯絡辦公室”提供之資金後，於2015年間成立“燎原新聞網”，並以上開資金支付購置“燎原新聞網”組織據點即台北市萬華區○○○路○段○○號○樓之購屋頭期款新台幣330萬元，再陸續於2016至2017年間，由王○忠本人或指示曾○淨定期提供薪酬予林○國、高○、胡○艾、林○霖、簡○佑等人，由胡○艾、林○霖、簡○佑負責在網路上發表文章及回覆王○忠之粉絲團留言，並由高○擔任網路顧問，林○國則負責架設及維護網站，且提供稿費及影片剪輯報酬予李○衍、李○蔭，另提供予曾○淨每月作帳薪資新台幣1萬2，000元，以及按月支付上址“燎原新聞網”組織據點之房貸費用新台幣4萬6，000元，以運作“燎原新聞網”作為發展組織之成果（支出對象、時間、金額詳如附表二）。
（3）王○步為“南鯤鯓代天府板橋玉旨代天堂”（址設新北市板橋區○○路○段○巷○號，下稱代天堂）之負責人，其與王○忠均為代天堂供奉神明“王爺”之信徒，並將其等向“王爺”請示之內容，以文字具體記載“因弟子有感台灣前途命運，與大陸唐山息息相關，故立志推動台灣與唐山走向和平統一，以此作為弟子事業前程的目標。目前弟子主要運用唐山政府的支助弟子的資源，培養弟子的宣傳部隊”、“弟子日前在廈門，和上海趙○見面談到成立公司構想，趙○先是覺得完全登記許○會名字最好，後又覺得有弟子名字，也能用來作為弟子有一定營利收入或金錢流動的正當理由。請問王爺怎麼看？日後此公司成立，是否可作為上海趙○方面資助學會運作的金流管道？”、“弟子日前在廈門，與趙○在房裡密會，趙○對弟子提到，國台辦政黨局局長王○文和他說，覺得弟子與林○正、侯○廷的團隊工作太分散了，這樣下去未來不確定是否再支持弟子，趙○則對他解釋我們是各自用不同方式發展，但仍會呼應同一方針，且弟子是團隊的核心”、“趙○告訴弟子，侯○廷想要自己單飛做媒體人，還向他要求補助他自己成立網站。但侯也表示了他走自己的路，不會和○忠爭領導權。趙○建議弟子，不用硬要把侯抓在身邊做部屬，也不用與侯爭媒體人氣，而是表演好弟子才是路線制定者、情勢分析定調者的角色，抓住這個角色，侯最後宣傳的成果還是可以為弟子收割”、“1、請示：國台辦政黨局是否的確對弟子的支持有所動搖？2、趙○的策略是否可行？3、如何處理侯的關係？”、“政黨局今年500萬（下修350萬）”、“趙總：我還有多少本書在你那兒？”等語，以上開向代天堂“王爺”請示之內容，作為其收取中共“國台辦政黨局”及“上海市對外聯絡辦公室”資金之發展組織規劃。
1.2、王○忠等4人共同成立“星火秘密小組”，藉由執行“星火T計劃”以遂行發展組織：
（1）於2015年間，王○忠等4人共同成立“星火秘密小組”後，擬定“星火T計劃”，訂定分級獎金制度，小組成員藉由各自對“我國”軍方人員之結識與人脈拓展，物色“我國”軍方人員並深化交往，以發展組織。該計劃書載明“宗旨原則：為配合完成中央整體規劃，經上級機關指示，星火小組準備實施有計劃、分步驟的以台軍現役官兵為主的心戰行動，代號：T計劃。為了更好的實現小組對軍方思想滲透與物色發展重點對象的職能，小組對現有軍方人脈資源進行梳化整理，預計以網路數據庫挖掘、現有人脈的深化、軍武主題活動、學術研究報告四大活動為主”、“具體作法…數據挖掘：定期對全部好友或特別對象的朋友群進行了解分析，挖掘可能正在台軍服役或在軍中有廣泛交友圈的新數據”、“確認立項：（獎金3000NT）經小組兩人或以上查證，確認客戶真實程度，立項建檔，研究進一步接觸方式方法”、“粉絲好友：（獎金3000NT）爭取在線上建立聯繫，成為臉書好友，進一步使其成為組員臉書的訂閱粉絲，並且經常性的按讚（70%以上），以期收到逐步導正思想理念的目的”、“互動交流：（獎金5000NT）在線上建立長期熱絡的互動關係，有定期交談（兩週至少一次，為期兩個月以上，經小組確認後核發獎金），了解客戶基本信息，對時局議題交換看法或對生活問題相互交流”、“相識見面：（獎金10000NT，餐飲費用可報銷）在合適的時機線下見面，深入瞭解客戶信息，與其建立感情聯繫，爭取可以和目標對象合影”、“私約談心：（條件成熟後獎金50000NT，期間各項費用可報銷）爭取與客戶單獨見面聊天，探討時局意見，傾聽生活、心理等情況，每次需提交簡要會談報告，及時了解進展與方向，接受小組與上級機關直接指導，為最終見面做好準備”、“小組研擬以‘新中華兒女學會’名義自己或資助相關學者做關於台軍不同階級、不同年齡的身份認同及統獨認知調查報告。一方面以學術為掩護，第一手了解台軍當前士氣、心理等情況，另一方面以此為契機結識一些台軍現役人員，有針對性的做思想工作”、“小組為持續完成對軍方思想滲透與物色發展重點對象的職能，必須有一個熱絡有效的以軍武為主題的朋友圈。此朋友圈需要相關活動維持日常運轉，也需要藉此鍛鍊相關的功能性人才。因此，本年度T計劃注重培養軍武興趣人才，完善團隊職能，為宣揚理念披上更專業有趣的外衣”、“小組在落實各項工作時加強安全保密工作，避免在不合適、不必要的場合談及工作，嚴格控制知情範圍，電話網路聯繫注意用詞，關鍵問題私下面談，確保萬無一失”等內容。
（2）王○忠等4人為達成發展組織之目的，由周○旭於“星火小組整體佈局與今年規劃”中載明“統一戰線1.台軍的思想爭取，台軍的爭取工作主要通過兩個途徑實現：挖出來：通過線上交流與線下活動相結合以結交關鍵部門人員。打進去：鼓勵培養青年認同者報考軍校”、“中華講武堂：由新中華兒女學會主辦以軍武題材為主的系列活動，聘請現役軍方人員擔任講師，同時吸引相關領域愛好者一方面公開建立與軍方人士的聯繫，另一方面積極鼓勵認同者報考軍校”等內容，復依照上開“星火T計劃”、“星火小組整體佈局與今年規劃”內容，由林○正、侯○廷物色“我國”軍方人員之軍階、服役單位、身分背景、政治思想等資料，林○正並向周○旭提出“中華講武堂暨九三製片廠計劃構想書”。嗣林○正、侯○廷即於2015年至2017年間，陸續蒐集“我國”軍方人員之軍階、服役單位、身分背景、政治思想等資料，林○正將其結識之國軍友人A1（退役軍人，曾為陸軍空騎○○○○○○○○上兵）、A2（現役軍人，陸軍○○○○○○○上校○○○）、A3（退役軍人，曾為陸軍○○○○○○○高空特種勤務○○上士）、A4（現就讀軍事學校）、A5（現役軍人，陸軍砲兵○○○○○上尉○○）等5人之上開資料提供予周○旭；侯○廷則蒐集B1（現役軍人，陸軍○○○○本部連中尉○○）、B2（現役軍人，海軍陸戰○○隊少校○○○）、B3（現役軍人，陸軍○○○○○○○○○補給油料庫上尉○○○）、B4（退役軍人，曾為空軍戰鬥機上尉飛行官）等4人之上開資料，並將其與B1之合照、身分資料及B2、B3之合照交予周○旭，作為發展組織之成果（上開現、退役軍人之姓名年籍資料、服役單位、級職均詳卷）。
（3）王○忠另接受“國台辦”之組織訓練，於“台灣統派青年核心小組綱領及章程（簡體字）”之“總綱”中，親筆書寫註記“客觀條件→統、心理認同→疏離、拒過度－就戰爭”、“具有媒體號召：郁、張（黑道）”、“新黨（中生代斷）－年青人：王、林為核心→新中華兒女→聯絡各統派工作，因為是年青人，比較可以超越各黨派”、“台辦”等內容，且該文件並載明“統派青年核心小組以海峽兩岸和平統一為最高目標，在中國共產黨的指導和幫助下，團結整合兩岸統一力量”、“小組以新黨青年領袖王○忠、林○正為核心，以新中華兒女學會為常設組織機構。根據島內形勢需要，設立抗獨史陣線、保家衛國行動聯盟、中華復興社，大專院校中華學會等外圍團體，積極壯大組織，開展政治活動”、“小組現階段任務為在島內青年中傳播統一思想，積極發展組織壯大統派聲勢”、“小組成員與共產黨是堅定的盟友和同志，在祖國統一大業中同心同德、並肩作戰。平時積極承擔兩岸溝通聯絡角色，充分發揮協調整合作用；如遇台海戰事，更應聯手粉碎分裂勢力的政治圖謀”、“小組以更好的推動事業為宗旨，對外以島內統派團體名義開展工作，嚴格堅持公開掩護秘密，不得暴露與大陸方面的內部聯絡。發展組織、吸收成員、安排工作要按照組織程序，嚴格考察與選拔，區分層次，循序漸進，確保工作安全有序推進”等內容，並於2015年間起，以上開“國台辦政黨局”及“上海市對外聯絡辦公室”提供之資金，購置台北市萬華區○○○路○段○號○樓房屋作為組織據點（登記在王○忠之母親林○英名下），成立及運作“燎原新聞網”以發展組織，自任“燎原新聞網”之負責人，委由林○國負責架設及維護網站，周○旭及高○則分別擔任顧問及網路顧問，另聘僱胡○艾、林○霖、簡○佑、陳○俊、李○衍、李○蔭、劉○恆等人撰寫文章後，交由王○忠及侯○廷進行編審，再刊登在“燎原新聞網”，將“燎原新聞網”作為發展組織之平台，以公開掩護秘密之方式，在台發展組織、吸收成員，宣揚及落實“星火T計劃”之執行。又王○忠於2015年9月9日，透過電子郵件將“燎原網站設計書”寄送予趙○；再於2016年2月2日，透過電子郵件將“燎原新聞網初步成果暨企畫書”寄送予趙○，向趙○報告其成立及運作“燎原新聞網”之進度及成果。
（4）王○忠等4人於2016年5月至8月、2017年1月間多次召開小組會議，確認內部分工內容及檢討各自工作進度，由王○忠（代稱“一號”）負責“燎原新聞網”、林○正（代稱“二號”）負責“新中華兒女學會”及“遠望雜誌”、侯○廷（代稱“三號”）負責“台大中華復興社”，上開3人各自彙報所負責單位之工作成果予周○旭，由周○旭（代稱“四號”）負責彙整影音資料及存檔，又於“學會六月會談紀要”中，載明“經大家討論，小組決議未來增設一個工作匯報環節，如當月有重要工作，如營隊訓練，街頭抗爭等應由負責同志向小組全體做整體的工作匯報。另四號補充，未來會後各個成員得單獨向四號報告關鍵朋友進展狀況，此類事件為小組內部唯一不相互知曉事項”等語，藉以確認由王○忠、林○正、侯○廷各別單線物色吸收“關鍵朋友”後，再將資料及進度交由周○旭統合彙整之組織發展模式。王○忠、林○正、侯○廷遂分別交付其等之青年及學生支持者名單（青年及學生朋友名單）予周○旭，由周○旭以“bill”檔案進行彙整（列載90餘人之人員編號、姓名、性別、出生年月日、籍貫、職業及單位、聯絡方式、聯絡人、對“台獨”、對統一、對學會、證明人、工作崗位、專長會面紀錄等欄位）。另侯○廷復將其所撰之“思想與工作彙報”、“問答”、“鬼島那些事－分析報告”、“營隊－統獨十四辯”、“接地氣企劃、“侯○廷2016年年度工作成績報告”、“工作進度報告”、“時事討論”、“偏政治演講”、“讀書－1”等檔案彙報予周○旭，其中於“思想與工作彙報”載明“聽從組織安排，但在活動細節及各種組織發展與輿論宣傳，必須根據實際情況做合理安排…必須根據過去執行情況加以檢討修正，因此星火小組必須不斷檢討過去工作內容成效”、“凡事有利於星火小組輿論宣傳、組織發展的，都必須積極爭取…不用說各種大選，星火小組都必須積極參與…增加人民對星火小組的印象，才能進而強化小組的正面形象”、“只有獲得人民的支持，星火小組才能壯大…現在民進黨執政，正是星火小組發展群眾工作的好時機”、“獨派矛盾、藍營醜態，讓人民支持統派…要讓國民黨在人民面前醜態畢露。這部分星火小組不需要做太多努力，只要沒有意外，國民黨在2020年仍無法執政。星火小組必須揭穿獨台的荒謬性”。
1.3、王○忠等4人共同發展組織，並由周○旭向大陸地區“國台辦政黨局”及“上海市對外聯絡辦公室”彙報組織發展成果：
（1）王○忠等4人著手發展組織後，由周○旭定期彙報組織發展成果，其於“2015年終工作總結報告（署名甫辰）”中，載明“將新中華兒女四人核心決策小組模式制度化、常態化、固定化。建議舉辦核心小組集體的受戒儀式，以思想層面團結大家，促進合作，也為具體的各個平台分工合作賦予更高層次的精神意義。並以此為契機，充分賦予核心小組在島內發展組織，開展獨立鬥爭的自主性”、“燎原網站目前由國台辦全額支持，截至2015年底，啟用資金實到20萬美金，因王父保管不慎遺失2萬，目前可用資金有18萬美金左右。但初期網站公司建設營運所需（含房屋購置頭期款）約400萬新台幣，故綽綽有餘。國台辦一再許諾，今後三年每年資助1500－1600萬新台幣由王使用（無需報賬），其他所需（聯繫廣告商贊助）可另行申請。但在傳遞方式上只願意由王本人親自赴京當面領取，而且每次有4本的上限，且不願做任何其他方式的改變。未來隨著選舉的迫近，以及明年綠營上台執政，可能會有潛在的風險”、“年底預計由王成立燎原網路媒體公司，對外宣稱是由王向王父的中華文教代天協會信徒募捐獲得啟動基金。計劃在實際運作中盡量避免賬面開支，使其外在看起來沒有太大的資金量。公司選址為台北市○○○路○段○號之○樓臨街的住商兩用的居民住宅”、“青年寫手團隊：目前由遠山全權負責，固定每週投稿的有5位左右，另有10人左右的青年寫手不定期配合。其工作主要是生產網站所需文章報道。此團隊側重寫作、演講能力訓練，重點在培養能寫能戰，思想過硬的統派青年”、“從中央對台大規模政治、軍事鬥爭的戰略高度出發，培養一支“平時可用、戰時管用”的統派核心力量，確保反獨促統鬥爭的實質進展”等語。
（2）周○旭接續於2016年1月間，在其“總結報告”（檔案日期：2016年1月25日，署名：周○旭）PPT檔“前指的期許”中，載明“組織層面：聽黨指揮，團結有力”、“統一戰線：廣結善緣，重點發展”；於“前指的作用與意義”中，載明“獨立的財權、人事權”、“集體領導，權責分明”、“分工配合，完善功能”等內容。嗣周○旭於2016年9月6日自政治大學畢業後，返回大陸地區之期間，仍負責安排王○忠於2017年1月間赴大陸地區召開會議，周○旭於“會議流程安排”文件中，載明“09：30－10：00 2016工作總結－王（總體形勢、組織建設、宣傳工作）”、“10：00－10：30 2016工作總結－周（制度建設、心得，關鍵朋友）”、“16：30－17：30領導總結（上級機關的期許，小組定位與職能、工作價值等）”等內容，並以“星火小組2016年工作總結（內部建設）”為題進行簡報，內容包含“小組會議制度”、“組織力的塑造”、“活動與人才梯隊”與“制度建設”等內容，向大陸地區“國台辦政黨局”及“上海市對外聯絡辦公室”彙報在台發展組織、吸收成員之工作成果。
二、論罪及所犯法條：
（一）被告王○忠等4人確有共同意圖危害“國家安全”及社會安定，為大陸地區行政、軍事、黨務機構發展組織之行為，且已危害“國家安全”及社會安定：
1、按“為大陸地區黨政軍之機構團體刺探、蒐集、交付或傳遞公務秘密之行為，與為其發展組織之行為，二者犯罪態樣與構成要件不同，但皆應處罰，後者即‘發展組織’之行為自不以有刺探公務秘密等行為為其前提要件。又所謂‘組織’，係指一群人為達成共同目的，組成依其權責分配而運作之團體，“國家安全”法第2條之1所謂之“發展組織”，指為此等組織之成立目的，對外接觸、招攬、吸收成員或壯大、增進該組織之行為而言”，“最高法院”2015年度台上字第643號判決可資參照；次按“查85年2月5日增訂“國家安全”法第2條之1及第5條之1時，係考量近年來兩岸人民交流頻繁，大陸地區人民來台探病、奔喪、定居、參訪及台灣地區人民赴大陸地區觀光、探親、經商者合計已逾7百萬人次，營造中共人員滲透之絕佳機會。由於台灣地區人民敵我意識日趨薄弱，在需兼顧兩岸良性互動情況下，反制中共滲透乃較以往困難。在中共對我仍具安全威脅之現況下，若無周密之安全法令，經相關機關研商結果咸認為確保“國家安全”及維護社會安定，確有於“國家安全”法增訂規範之必要。而現行法律對於為中共及其掌控之機構、團體在台灣地區發展組織，並無規定，而此種行為，如以危害“國家安全”與社會安定為目的，自應予以處罰，以免影響台灣地區之安全與安定。如‘發展組織’係為中共黨、政、軍所有機構及其掌控之團體，並以‘意圖危害“國家安全”或社會安定’為處罰要件，構成要件應屬明確，不致濫用”，台灣高等法院高雄分院2013年度上訴字第1236號判決、台灣高等法院2017年度上訴字第2621號判決可資參照。
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