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以制度集成創新釋放海南自貿港“聚變效應”
http://www.crntt.hk   2020-10-31 08:40:45
  中評社北京10月31日電/海南全島建設自由貿易港,是對標全球最高水平開放形態的重大探索。為適應高水平開放趨勢,海南需要在投資貿易、海關、財稅金融、營商環境等各個方面加快改革創新,形成制度集成創新的重大突破。日前海南省出台的《海南自由貿易港制度集成創新任務清單(2020-2022年)》,不僅是落實中央對海南自由貿易港建設指示精神的重要舉措,也是讓海南自由貿易港政策制度體系落地提速的務實行動。清單出台後,關鍵是盡快形成自貿港制度集成創新的“聚變效應”。

  經濟參考報發表中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明文章分析,首先,對標全球最高水平開放形態,對自由貿易港體制機制創新提出了更高要求。《海南自由貿易港建設總體方案》明確提出,以貿易投資自由化便利化為重點,以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體系為支撐,以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障,在明確分工和機制措施、守住不發生系統性風險底線的前提下,構建海南自由貿易港政策制度體系。與國內其他自由貿易試驗區相比,海南自由貿易港建設的突出特點在於制度集成創新的範圍更大。不僅有投資貿易、跨境資金流動、人員進出、運輸等方面的制度創新,也有數據流動方面的制度創新,更有特殊稅制、社會治理等方面的制度創新。

  此次公布的制度集成創新任務清單,涉及18個領域60項制度,均為總體方案明確要求、需要在未來兩年盡快實現重大突破的。比如,明確提出推進大部門制改革,推動黨政機關的設置、職能權限、管理方式等制度集成創新。這既涉及海南行政部門的相關改革,也涉及探索以法定機構為主體的執行體系等改革。再比如,創新醫療責任互助保險機制,構建海南自由貿易港全健康建設體系,對於破解高水平開放下有效保障公共衛生安全、提升醫療服務水平,具有重要促進作用。

  其次,形成制度集成創新的“聚變效應”。制度集成創新,主題是“創新”,核心是“集成”。海南集成創新任務清單中,有一些是其他地區先行先試並積累了相關經驗的,有一些則是海南獨有需要率先探索的。值得引起重視的是,由於自由貿易港制度創新涉及經濟、社會、行政等諸多領域,能否在更大範圍的制度創新中,形成巨大的“聚變”效應,尤為關鍵。比如,通過探索和構建合格假定監管模式,既優化營商環境,又為探索高水平開放下的有效監管積累經驗,更與市場經濟的基本理念相對接。如果各體制機制改革相互之間能形成巨大的“聚變效應”,其量級將不可估量。

  最後,加快具體化措施的出台和落地。在國際政治經濟格局發生深刻調整、世界進入動蕩變革期的大背景下,海南發展的關鍵是加快推進自由貿易港政策與制度創新的落地。在任務清單出台後,需要加快逐一出台具體實施方案,積極穩妥推進。尤其是條件成熟的,能推出的盡快推出,以收獲更多的早期成果,盡快釋放更多的制度創新“聚變效應”。

          
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