中評社北京11月19日電／黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了重大戰略部署，在優化政府職責、推進布局優化和結構調整、完善分配制度、促進公平競爭、有效防範風險、鼓勵科技創新、積極參與國際競爭、強化人力資本、妥善解決歷史遺留問題等方面，對國有企業改革提出了明確要求。
經濟參考報發表吉林大學中國國有經濟研究中心研究員李錦文章認為，國有企業應當從中國國有經濟制度建設角度，圍繞“堅持和鞏固什麼，完善和發展什麼”去認識與思考，進一步開辟國有經濟制度建設新局面。
文章提出，開辟國有經濟制度建設新局面，需要突出堅持和完善黨對國有企業的領導制度，突出黨的領導制度在國企治理體系當中的統攝性地位。我們要堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，推進國有企業公司治理現代化。在實際工作中要把握“四個有機統一”，即黨組(黨委)把關定向與董事會科學決策有機統一；黨的組織力與經理層的執行力有機統一；黨組織協調各方監督力量與構建企業全方位、立體化監督格局有機統一；堅持黨管幹部原則與市場化選人用人機制有機統一。在具體落實中，要進一步明確企業黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，系統梳理，形成規範。
開辟國有經濟制度建設新局面，需要突出充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持市場化改革的方向不動搖。建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場准入負面清單制度，改革生產許可制度，健全破產制度。強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。實施更寬領域的開放，就是要大幅放寬市場准入；實施更深層次的開放，就是要推動貿易和投資自由化便利化。要更加突出轉換經營機制，探索建立有別於國有獨資和全資企業的管控模式。
開辟國有經濟制度建設新局面，需要堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，探索按貢獻決定報酬的機制。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。充分調動各類人才幹事創業的積極性。鼓勵企業綜合運用國有控股混合所有制企業員工持股、國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵政策，探索超額利潤分享、項目跟投、虛擬股權等中長期激勵方式，注重發揮好非物質激勵的積極作用，系統提升正向激勵的綜合效果。
開辟國有經濟制度建設新局面，需要探索公有制多種實現形式，發展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。通過混改的推進，國有資本與非公有資本融合發展、優勢互補，激發中國經濟高質量發展的內生動力。國有企業在有些領域不一定要做大，甚至是退出。“做強做優做大”的主體就不再是作為公有制實現形式的國有企業，而是落實到作為公有制實體的國有資本上來，這就為混合所有制經濟中的國有企業改革釋放出巨大的改革空間，提升社會資本參與國企混改的積極性、主動性。當前，特別要科學合理界定與混合所有制企業的權責邊界，避免“行政化”“機關化”，加快實現從“控制”到“配置”的轉變。國有股東要在現代企業制度框架下按照市場化規則，以股東角色和身份參與企業決策和經營管理。
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