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| 中美之間的大國競爭絕不是一場短期可見分曉的競爭，很有可能是一場百年馬拉松，雙方比拼的是耐力與韌性，比拼的是持久的創新能力。 |
中評社北京8月20日電／經過歷時兩年多的反覆博弈，美國國會參眾兩院通過了“瘦身版”的對華戰略競爭法案——《芯片與科學法案》，法案於2022年8月9日由美國總統拜登簽署成為法律。這個法案最主要的特徵就是兼顧當下與長遠、統籌遏制與競爭：即立即著手解決當前美國所面臨的半導體供應鏈安全問題，並為美國科技創新和基礎研究投入更多資金支持，確保美國在未來科技競爭中的優勢；法案的初衷非常明確，就是遏制中國科技發展勢頭，加大在科技領域與中國的競爭力度。
澎湃新聞發表浙江大學世界史所教授、非傳統安全與和平發展研究中心研究員劉國柱文章表示，但是該法案所謂的“美好夢想”也面臨一系列的現實挑戰，美國政府的政策就面臨選舉換屆帶來的不確定性，美國國內也有聲音擔憂該法案強調政府主導反而會有損美國的創新能力。對於中國而言，不僅要看到該法案的短期影響，更應以長遠的眼光，提升自身的耐力與韌性，完善創新體制和發展戰略，以應對中美科技的長期競爭。
法案出台的背景及主要內容
文章介紹，《芯片與科學法案》首先是美國對華戰略競爭的產物。美國政府認為，中國對美國構成的挑戰不僅反映在戰略層面，更是體現在經濟與技術領域。在美國戰略界的認知中，與中國的競爭不同於以往的大國競爭，與中國的競爭不必導致戰爭，不會出現冷戰時期美蘇兩大軍事集團的對抗，甚至不會出現代理人之間的戰爭。在中美競爭中，更有效創新的一方將占據大國競爭的優勢。在美國政府看來，美國在科技領域的領導地位正在受到來自中國越來越多的挑戰。
在此認知的基礎上，最近幾年，美國行政系統和立法機構紛紛行動起來。美國白宮科技政策辦公室相繼出台了一系列發展新興技術的戰略性文件。如《國家量子信息科學概述》、《先進製造業領導力戰略》[A1] 、《國家人工智能研發戰略計劃：2019年修訂》、《國家戰略計算倡議更新:開拓計算的未來》、《美國量子網絡的戰略遠景》等。這些戰略性文件涵蓋了當今世界新興技術的主要領域，體現了美國維護新興技術領域領先地位以及爭奪未來科技制高點的戰略意圖。
美國國會參眾兩院同樣推出了一系列對華科技競爭法案，如《無限邊疆法案》、《為美國半導體創造有益激勵措施》即《芯片法案》、《2020美國晶圓代工法案》等。在上述法案基礎上，2021年6月，美國參議院整合出系統對華競爭的《2021美國創新與競爭法案》；美國眾議院則在2022年2月推出了《美國競爭法案》。經過兩院反覆博弈，最終推出了獲得兩院一致認可的“瘦身版”《芯片與科學法案》。
從法案名稱可以看出，芯片領域是這個法案關注的兩大重點之一，這體現了美國政壇對當今美國半導體供應鏈的遠慮與近憂。
美國認為，如果想要阻擊中國在第四次科技革命主要領域的發展，卡住芯片，基本上就卡住了中國在新興技術領域發展的“脖子”，讓中國失去追趕甚至超越美國的動力。
但目前美國在芯片領域面臨的狀況相當窘迫。儘管美國人發明了芯片，但美國芯片製造商的數量已經嚴重下降。根據美國國會研究服務處（CRS）的數據，美國在全球半導體製造能力中的份額已從1990年的37%，下降到2020年的12%左右。而在美國建造一座芯片生產工廠的高昂成本讓大多數公司望而卻步。芯片製造的高成本和復雜性，許多美國半導體公司轉而採用“無晶圓廠”模式（即僅從事芯片設計、研發、應用和銷售，而將製造外包給晶圓代工廠），為新的、功能更強大的芯片保留更高價值的設計元素，同時將製造部分外包到國外，尤其是擁有全球80%芯片製造業務的東亞。
以計算機芯片為例，75%在亞洲生產，包括中國大陸、中國台灣、韓國和日本，僅有11%-12% 在美國生產。其中5納米及更先進制程技術的芯片生產台積電占比更高。近年來，台海兩岸關係緊張，目前的全球芯片生產布局顯然不是追求供應鏈安全的美國所能接受的。
《芯片與科學法案》的核心內容由兩部分組成：第一部分《芯片法案》提出了對美國半導體產業發展的扶持方案；第二部分《研究與創新法》側重於對美國未來即科技研發的投資。前者主要著眼於當下，後者更多是立足於長遠。
《芯片法案》圍繞支持美國本土發展芯片製造和研發來展開，計劃未來五年提供政府資助527億美元，另外還有一項價值240億美元的針對芯片製造投資提供稅收減免的條款。
《芯片法案》針對中國的意圖直接而明顯，相當於要求半導體企業在中美之間明確選邊。為此，法案加入了俗稱的“護欄條款”。規定自該法案生效之日起的10年期間，法案所涵蓋的實體不得在中國或任何其他受關注的外國從事任何涉及半導體製造的實質性擴張的重大交易，這些限制被認為將阻止拿美國補貼的晶圓廠10年內在中國發展28納米以下芯片的產能。
法案的第二大核心內容是圍繞研究與創新展開的布局。為包括國家科學基金會、國家標準與技術研究所和能源部科學辦公室在內的幾個政府機構設定了大目標。法案授權610億美元支持國家科學基金會的基礎和早期研究，支持美國大學的活動，並在美國建立完整的STEM（科學、技術、工程和數學）教育和培訓體系。
法案授權200億美元在美國國家科學基金會建立一個技術、創新和合作夥伴關係理事會，專注於半導體和先進計算、先進通信技術、先進能源技術、量子信息技術和生物技術等領域。它將加強研究和技術的商業化，確保在美國發明的東西將在美國製造。
該法案授權100億美元用於美國商務部國家標準與技術研究所的基礎與應用研究，推動該部門在人工智能、通信、氣候技術和網絡安全等領域的研究，以維持美國在科學和工程領域的領導地位，並將其作為美國創新的引擎。
促進區域經濟的增長和發展。《芯片與科學法案》授權100億美元投資於全國各地新建20個區域創新和技術中心，將州和地方政府、高等教育機構、工會、企業和社區組織聚集在一起，建立區域合作夥伴關係，以發展技術、創新和製造業部門。這些中心將創造就業機會，刺激區域經濟發展，並使全國各地的社區在高增長、人工智能、先進製造業和清潔能源技術等領域領先。
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