根據《國防生產法》的相關條款及歷屆美國政府的實踐，隨著疫情發展，特朗普未來可依據該法採取如下措施：一是促使相關企業將政府訂單“優先化”，私營企業需要優先生產美國政府部門要求的產品，在當前狀況下主要是醫用防護口罩、呼吸機、檢測試劑等醫療產品。3月24日，特朗普已首次援引《國防生產法》發出6萬組檢測試劑和5億只口罩的訂單。27日，特朗普再次援引《國防生產法》，在合同價格未談攏的情況下要求通用汽車公司生產呼吸機。二是控制相關重要物資的分配權。例如，可能援引該法限制重要物資供應“只能用於美國國內”，禁止出口。三是向重點企業提供經濟“激勵措施”，諸如提供貸款或貸款擔保、階段性減免稅收等，以鼓勵企業加大生產，確保政府獲取所需物資。四是針對部分行業實施價格控制，對其工人薪酬進行限制。例如可規定口罩價格，防止重要物資供應企業的工人趁機要求加薪等。
美國國會對於特朗普依據《國防生產法》採取的措施仍有一定監督權。根據相關法律條款，《國防生產法》相關事宜屬於眾議院金融服務委員會和參議院銀行、住房和城市事務委員會的立法管轄範圍。《國防生產法》一旦啟動，上述兩個委員會有權要求行政部門提供實施報告，審查相關措施是否符合法律或規則要求，必要時還可以建立新的或廢止《國防生產法》某些條款。從國會53次重新授權《國防生產法》的歷史看，國會往往通過修改該法的適用範圍來限制總統權威。此外，如果特朗普尋求對口罩等實行價格和薪酬控制，則必須有國會的一項聯合決議加以確認。
會否加速中美“脫鈎”？
總之，《國防生產法》授予總統以更大權限來影響企業生產經營活動。儘管當前美國內疫情急劇發展，部分國會議員仍提出決議案，要求減少重要醫療物資及相關供應鏈對於中國的依賴。不排除特朗普政府利用此次《國防生產法》啟動之機，通過行政舉措引導甚至強迫部分產業調整生產和經營活動，加速相關產業的中美“脫鈎”。
值得注意的是，在中美經貿摩擦和美國限制中企赴美投資行為中臭名昭著的“美國外國投資委員會”（CFIUS）的建立，便起源於1988年美國國會通過的《國防生產法》修正案。該項修正案授權總統可援引《國防生產法》，出於國家安全考慮，審查外國公司的合併、收購和兼並活動。2011年奧巴馬總統曾援引該法，迫使美國電信公司向商務部工業和安全局提供有關“使用外國製造的軟硬件的詳細信息”，作為打擊所謂“中國網絡間諜活動”的重要措施。 |
