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| 台灣中評社記者在太平島 |
中評社╱題：菲律賓第一次覬覦南沙群島的失敗* 作者：李理（北京），中國社會科學院近代史研究所台灣史研究室研究員
二戰結束之時，法國與菲律賓開始對西沙、南沙等產生覬覦之心。中國政府接收台灣後，意識到收復西沙、南沙群島已刻不容緩，於1946年7月先行決定將南海諸島的管轄權仍舊劃歸給廣東省政府。剛剛獨立的菲律賓藉助美國的支持，開始產生覬覦南沙太平島的想法，並欲藉助國民黨敗退台灣之時佔據太平島並伺機吞併南沙諸島。但在中國政府的有理有利的反擊下，菲律賓政府有所顧忌，不得不暫時停止其窺視覬覦活動，菲律賓圖謀奪取南沙群島的第一次行動受挫失敗。
1946年9月2日，行政院命令外交、內政、國防三部共同協商對策，儘快組織力量協助廣東省政府收復南海諸島，並計畫派軍隊駐守。12月9日，林遵將軍率艦隊出海遠征，收復西沙群島後將“林島”改名為“永興島”，以紀念接收艦“永興號”，並立“固我南疆”石碑於該島碼頭處。10日，國軍登上南沙群島中最大的島嶼——“長島”後，林遵、李敦謙等在島上舉行了隆重的進駐儀式。為了紀念“太平”艦接收該島，即以“太平島”為該島命名。1948年2月，中國內政部公開發行“行政區域圖”，向國際社會宣佈了南海諸島及其鄰近海域的主權和管轄權範圍及其附圖《南海諸島位置圖》，並標明了南海的斷續線。這一系列的國家行為，在國際法上已經確定包括南沙群島在內的南海諸島為中國“在國家主權支配下的地球的確定部分”這一“領土”的概念。當時美國、日本等國家對此並無任何異議。但隨著國民黨敗象的顯現、世界兩大陣營冷戰格局的初成，剛剛獨立的菲律賓藉助美國的支持，開始產生覬覦南沙太平島的想法，並欲藉助國民黨敗退台灣之時佔據太平島並伺機吞併南沙諸島。
一、菲律賓捏造“中共登島”伺機覬覦南沙群島
菲律賓在戰前是美國的殖民地。1934年美國國會《泰丁麥克杜菲法》規定菲律賓成立自治政府並在10年後獲取獨立。1935年11月菲律賓自治政府成立。太平洋戰爭爆發後，1942年1月日本佔領菲律賓並於1943年在菲成立親日傀儡政府。1945年初美軍重返菲律賓。二戰後菲律賓人民爭取民族獨立的運動空前高漲，美國企圖修改《泰丁麥克杜菲法》、延期宣佈菲律賓獨立的陰謀破產。1946年4月的大選中，自由黨的曼努埃爾-羅哈斯當選為自治政府總統。7月4日美國宣告菲律賓獨立和菲律賓共和國成立。
南沙群島雖在地緣上距菲律賓較近，但歷史上並不是菲律賓的固有領土。“根據1898年之美西媾和條約（美國巴黎和約）第三條所規定係在該群島（菲律賓群島）經緯度以外”①，即根據“中法界務專條中所謂紅線部分根據條文所稱係就廣東、越南沿海島嶼之未定界部分（東經一0八度，北緯二十一度半）予以劃定，與南沙群島無關”。②在1933年法國策動佔據南海九小島之時，菲律賓總督府並不關心此問題，“不想新南群島為菲律賓的領海又該問題與菲律賓利益無關”。③
戰後菲律賓新國家剛成立，7月23日（1946年），菲律賓外交部長季里諾公開表示，要將“新南群島”④（即我南沙群島）併入菲律賓的國防範圍之內。菲律賓以外交部長個人身份表達菲律賓對南沙群島的覬覦之意，其原因是由於當時法國等對西沙的非法侵佔，並沒有任何的歷史根據。另外日本佔據南沙後，在二戰之時曾把南沙作為進攻菲律賓的基地⑤，故菲律賓擔心敵對國家再次利用南沙群島作為入侵菲律賓的基地。
1946年中國收復南沙群島以後，於次年設立“海南特別行政區”並由海軍代管南沙、西沙，同時宣佈將南沙最大的島嶼“長島”（Itu Aba Island）改稱“太平島”，並對南沙群島中的各個島礁沙洲直至最南端的曾母暗沙重新命名，並公佈了《南海諸島新舊名稱對照表》。中國政府以各種主權方式向國際社會進行南海諸島的“領土”確定，並派出軍隊駐守南沙群島最大島嶼太平島。在1949年4月4日外交部給駐菲公使館電報中記載：“團沙群島中鄰近菲島之長島（現改名太平島）現駐有我海軍一排兵力並設有電台及氣象台，該方面負責人為我海軍總部派遣之彭主任運生等。”⑥
根據取得領土的五種方式⑦來看，南海諸島本為中國固有領土，從十四世紀就開始移植東、西沙，更在鄭和七下西洋之時為各島命名。清朝時期大力開拓東沙、西沙，我國漁民更是經常到南沙群島，在太平島上避風休息。二戰爆發後，日本先後伺機侵佔整個南海諸島。中國政府在戰後迅速接收了西、南沙群島，特別還在南沙群島中最大的島嶼中立國碑，用接收之艦名命名此島為“太平島”並派兵駐守此島。以上這此舉措完全符合國際法上領土獲得中的“佔有”及“宣示”條款。另外，根據宣誓主權的兩個要素“一是將其作為國家主權部分意圖，二是主權的實際運用與展示”，⑧中國政府的接收、命名、立國碑及派兵駐守等措施都展示其“宣示”條款。
但菲律賓方面並沒有停止其覬覦南沙諸島的野心。1948年，馬尼拉航海學校校長湯瑪斯克洛瑪（Tomas Cloma）組織探險隊，進入太平島活動。1949年3月，菲律賓政府內閣會議決定，“派菲海軍司令ANDRADA(安納達）前往南沙太平島視察”，並提議“菲政府獎勵菲巴拉望之漁民向該島移植，以便將來併入菲律賓版圖”，⑨圖謀以先移民，然後將其吞併的辦法來達到佔據南沙群島的目的。
菲律賓方面為了達到佔據南沙群島之目的，更捏造“中共佔領南沙某島”來達到其目的：“據菲外交部派員稱：據密報我國團沙群島中之長島ETU ABA現被中共軍二百五十人佔領，因該地與菲律賓鄰近煩請代陳調查（一）該項佔領該島之軍隊是否共軍（二）如係國軍則對於中國主管部隊有無無線電聯絡等。”⑩
菲律賓的“中共占島”說是否與“湯瑪斯克洛瑪”的探險行動有關不得而知，但菲律賓的此種說法，似乎明知駐守太平島的軍隊是國民黨所派遺，卻故意捏造占島軍為“共軍”，以強調其對菲律賓可能的危害性。另外，太平島雖是南沙群島中最大的天然島嶼，但其面積也只有一華里左右，其上的駐軍只有“27人”的一個連，菲律賓方面卻謠稱有二百多“共軍”，顯然菲律賓方面是另有目的故意誇大。
菲律賓還在傳媒及報紙上發佈此“謠言”消息，並企圖以此為藉口來達到佔領南沙的目的：“最近聯合社及合眾社曾由香港發出同樣消息稱，中國南海伊杜阿巴島（Itu Aba Island）被中國共匪軍隊二百名佔領，係欲利用該處作安南共產黨之供給基地云。消息傳出後菲政府上下極度震驚，菲外次尼禮於三月廿五目內閣會議席上，正式提出有關消息之報告。尼禮於報告中謂僅距菲屬巴拉旺島（Palawao）南端飛機航程約一小時久之伊杜阿巴島被中共軍隊佔領，用作接濟安南共黨之根據地。尼禮於報告中並稱，菲外部經已接獲各情報機關對於此事之報告，美聯社之香港通訊亦曾記載是項消息，尼禮謂彼已將此項報告送交菲國防軍當局以便採取適當行動。尼禮且稱菲外部巳立即調查該島之位置是否在菲律賓領土範圍以內，根據地圖所示，該島係約位於菲屬巴拉旺島南端二百一十哩之處，但並非菲律賓領土。尼禮於報告中復稱，彼已致牒我駐菲公使館要求詳細證明，美陸軍拉西上尉（Captain Harlyo Lacy）之報告謂該處駐軍非共產黨而係中國政府者是否屬實。因拉西上尉於一月間曾率領三人墳墓登記隊赴該伊杜阿巴島，拉西謂該登記隊當時發現二百名中國政府軍隊駐於該島並高懸中國國旗，尼禮並稱，該登記隊係美國墳墓登記處之人員，當時係為尋覓美飛行員之遺骸而赴該島，該美飛行員於戰時機墜身死者。菲總統基仁諾於聽取尼禮報告後，當即促對該事予以密切之注意謂該島實有距離菲律賓甚近之危險性。菲總統並謂渠於戰前掌內政部時，曾向美國政府提出請求為戰略及防禦理由將約距巴拉旺島三百哩處之卡拉夫圖群島(Karafuto group)及龜島群島(Turtle group)劃入菲版圖以內，龜島群島，則經於去年由英國正式讓歸菲律賓云。”⑪
從以上檔案記載來看，菲律賓的消息來源是美國人上尉拉西。這裡面透露出來的信息非常值得玩味。菲律賓當時雖表面上宣佈獨立，但事實上還是美國的殖民地。美國一直認為南沙群島在美國的領土主權之外，對此不持立場，但在此事件中似乎有其動因在其中，只是目前沒有檔案資料來證明。美國上尉拉西曾登陸太平島並受到島上駐軍的幫助，其駐軍所屬性質一定知曉，其具體人數雖未必詳知，但也不至於誇大近十倍之多。是否因當時正逢國民黨敗退到台灣、新中國成立之時，美國方面擔心國民黨難於逃脫滅亡的命運，西、南沙未來可能難免被中共控制，成為支持越南革命基地等原因，從而支持菲律賓放出虛假消息，以達到染指南沙的目的。
菲律賓雖稱消息來自美國人陸軍上尉拉西。但拉西個人的說法卻與菲律賓方面的消息有很大的出入。“據聯合社消息,在馬尼剌之美國陸軍上尉拉西稱，駐伊杜阿巴島之軍隊係中國政府軍並非共軍，渠謂:當渠率領之登記隊於一月杪乘一艘FS艇在該島登陸時，即逢配有機關槍及其他自動武器之軍隊，渠等並獲得駐防軍指揮官之護送。拉西又謂:該駐防軍隊對渠等美國人抱著猜疑心理，但該指揮官則協助渠等覓獲墜毀之P38機之遺骸。拉西並否認其登記隊被迫令離開該伊杜阿巴島，渠謂:其登記隊係於兩日後自動離開該島，渠謂該島駐防軍懸有一面中國國旗並與南京有無線電聯絡，渠又謂，事後，此間美陸軍曾接獲中國攻府之抗議，指登陸伊拉阿巴島前未先獲得中國政府准許云。”⑫從上文分析來看菲律賓方面與美國人拉西的說法出入很大。筆者推斷，菲律賓明知太平島“非菲律賓領土”，為了達到佔領之目的，欲借美國人之口來捏造“中共登島事件”，使敗退到台灣之後的國民黨當局有所顧忌，以達到其佔據的目的。
從“中華民國外交部”檔案記載來看，美國人拉西是當年一月登陸太平島。因拉西事先沒有向中國政府請示，中國方面還曾向美方提出抗議：“以美軍於本年一月間到該島探尋屍骸，當地駐軍曾給予協助，嗣中國政府抗議美軍未得我方同意擅赴該島。”⑬從此份檔案記錄來看，美國人確有登陸太平島，其目的表面是尋找美國人的遺體，但或許也是借機探看太平島有無駐守。不管當時真實的情況及美國的目的怎樣，菲律賓此時已經寄出染指南沙群島的方案。菲律賓單方面決定視察太平島並移民：“報載菲內閣會議決定派菲海軍司令前往我太平島視察，某閣員提議菲政府獎勵菲巴拉灣漁民向該島移植，以便將來併入菲律賓版圖。”⑭同時菲律賓外交部向台灣當局詢問“對太平島主張主權之理由”⑮。
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