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| 以民生為主線實現“六保”，經濟增長區間也就是適當、合意的。 |
中評社北京6月17日電／習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內蒙古代表團審議時強調，必須把為民造福作為最重要的政績。我們推動經濟社會發展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。《政府工作報告》指出，加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。這一經濟工作部署中貫穿著為民造福的民生主線。把“六保”作為“六穩”工作的著力點，以保促穩、穩中求進，體現了統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的辯證方法論和基本邏輯。
一、以保障民生作為政策目標
經濟日報發表中國社會科學院副院長、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術顧問蔡昉文章表示，新冠肺炎疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染範圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件，對經濟社會和民生也帶來特殊的衝擊。一個重要特點是疫情同時從供給和需求兩端對經濟活動和民生造成衝擊。在疫情發展的早期，應對的重點是積極防控，阻斷其傳播渠道，避免對人民生命和健康造成損失。因此，在那個階段，採取了封城、人群隔離和保持社交距離等一系列防控措施，致使聚集性和非必要消費大幅度減少，彈性較大的消費活動受到抑制，產生對經濟增長的需求端衝擊。與此同時，部分行業停工停產造成很大程度的經濟活動停擺，從供給端對經濟增長產生衝擊。
在疫情總體得到控制，開始有序復工復產和複業複市的時候，前期的經濟衝擊呈現出滯後的負面效應。由於就業一度中止和就業恢復不充分，居民收入嚴重縮減，消費的恢復也遭到阻礙。例如，第一季度城鎮可支配收入累計下降3.9%，消費支出累計萎縮幅度高達13.5%。此外，由於部分供應鏈一度中斷，恢復起來需要時間，加上疫情轉變為全球大流行，全球供應鏈的斷裂給中國產業需求帶來巨大困難。在製造業採購經理指數的構成因素中，出口新訂單指數在2月份下降到28.7%，3月份一度恢復到46.4%，而在全球疫情惡化的情況下，4月份再次降低到33.5%，5月份繼續處於35.3%的低點。雖然4月份的出口增長表現比較強勁，但主要是執行此前延誤交貨的訂單、匯率變化以及包括口罩在內的紡織品等因素帶來的，並不表明出口已經持續恢復。
由此可見，疫情防控取得成效之後的經濟恢復不會是一帆風順的。國內外一些經濟學家都在嘗試判斷疫情之後的經濟復甦軌跡，究竟會是V字形、U字形、L字形、W字形還是I字形，或者是否會產生更具體的變形。實際上，經濟衝擊是由於新冠肺炎疫情造成的，經濟復甦軌跡的形狀，歸根結底取決於新冠肺炎疫情發展本身的流行病學曲線的形狀。中國疫情在較短時間內經歷了倒V字形發展之後，防控工作取得了決定性的成效，本來可以相應期待V字形或者U字形復甦。但是，全球疫情大流行的流行病學曲線對中國經濟復甦構成了制約。迄今為止，這個曲線的變化趨勢曲折起伏，呈現出多齒狀的倒W字形變化，尚未到達峰值。由此，中國經濟增長的復甦需要把疫情防控常態化作為前提，這也是《政府工作報告》沒有為2020年經濟增速給出具體指標的原因之一。
然而，基本民生須臾不可停頓，保障民生的目標任務也就不能有絲毫的延誤和擱置。因此，“六保”中明確提出保基本民生的要求，其他方面的要求也都是圍繞達到這個目標而部署的。例如，糧食能源安全和基層運轉本身就是民生的內涵，居民就業是民生之本，而保市場主體並使其恢復正常運行、保產業鏈供應鏈穩定都是應對疫情衝擊具有針對性的關鍵環節和促進就業的著力點。
以民生為主線實現“六保”，經濟增長區間也就是適當、合意的。
二、聚焦特殊困難和特困人群
文章分析，經濟史上發生的各種類型經濟衰退或者金融危機等事件，反映了經濟體系內部的一些弊端和矛盾，因此，遭受衝擊的過程在一定程度也是創造性破壞的過程，往往需要容忍甚至希望取得除弊革新的效果。然而，新冠肺炎疫情導致的經濟社會衝擊完全是外生的，經濟體系內的市場主體不應承擔創造性破壞的損失。與此同時，疫情帶來的衝擊也具有累退的性質，即對工資收入者、靈活就業人員和低收入家庭的傷害更大。在應對疫情衝擊、保基本民生工作中，瞄准和聚焦那些易於受到衝擊的群體，符合效率與公平相統一的原則，是取得成效的關鍵所在。
雖然從國際比較來看中國居民儲蓄率較高，但是，一般來說越是處於較低的收入組，消費支出的剛性越強，儲蓄能力越低。也就是說，低收入群體抵禦疫情對基本生計衝擊的能力較弱。在疫情發展的早期，居民收入雖然減少，由於在非必需消費方面有所縮減，可以繼續保持家庭收支平衡，但是，如果家庭收入不能得到及時恢復，則會影響到必需品的支出。特別是那些儲蓄不足的低收入家庭，基本生活會受到較大的衝擊。因此，應對疫情衝擊的政策著眼於保障民生，特別聚焦低收入家庭和特殊困難群體，就抓住了“六保”的關鍵環節。《政府工作報告》特別強調要確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，將其作為全面建成小康社會的最核心目標和2020年不變的硬任務，體現了保基本民生在疫情防控和經濟社會發展中的重要位置。
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