三、美國“一中政策”與中國“一中原則”比較分析
美國“一個中國”政策並非有著明確的定義，也沒有固定的法律條文規定，因應美國國家利益的戰略考量，其內容在不斷調整，其框架也在不斷演變。其主要內容包括：美國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府；美國認識到中國的立場，即衹有一個中國，台灣是中國的一部分；美國無意執行“兩個中國”或“一中一台”政策；美國將繼續保持與台灣人民的文化、商務等其他非官方關係，並持續關注以和平方式解決台灣問題。〔13〕美國前在台協會主席、布魯金斯學會學者卜睿哲（Richard Bush）在《致特朗普關於“一個中國”政策的公開信》中稱，美國的“一個中國”政策框架包括相互關聯又各不相同的要素：中美三個聯合公報，“與台灣關係法”，堅持兩岸問題必須以和平的方式解決，不支持“兩個中國”或“一中一台”，不支持台灣獨立，不支持台灣加入以主權國家為成員要件的國際組織，對台灣的“六項保證”，以及兩岸問題的最終解決必須得到台灣人民的同意等。〔14〕美國知名對台問題專家葛來儀（Bonnie Glaser）表示：“美國的一個中國政策的核心是美中三個聯合公報和‘台灣關係法’，儘管美中雙方對公報的有些內容各自有所保留，但三個聯合公報仍是美國的一個中國政策的關鍵組成部分”，而且她不認為美國正在調整其“一個中國”政策。〔15〕而中國學者陶文釗則認為，自1972年尼克松訪華以來，美國在台海奉行的“一個中國”政策歸納起來就是：對台灣主權“不採取立場”，對台灣的安全作出承諾和對台軍售；奉行所謂的“三不”政策，要求中國放棄對台用武和尋求和平解決台灣問題；反對任何一方單方面改變台海現狀；支持台灣的民主化；支持台灣拓展國際空間。〔16〕
由此可以看出，對於美國“一中政策”雖然目前還沒有統一的界定，但是其基本框架即“三公報一法加六項保證”較為清晰。在不同時期，美國在處理中美關係與對台交往時側重不同，總體而言，依據美國國家利益而定。通常認為中國政府所堅持的“一個中國”原則（One China Principle）與美國的“一個中國”政策（One China Policy）不同。
中國政府所堅持的“一個中國”原則在2000年國台辦與國務院新聞辦公室發佈的《一個中國原則與台灣問題》白皮書中的基本內涵是：世界上衹有一個中國，台灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表中國的唯一合法政府。〔17〕2002年黨的十六大中將“一個中國”原則即“世界上衹有一個中國，大陸與台灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不可分割”鄭重寫入報告中，並指出這是發展兩岸關係與實現和平統一的基礎，是維護中國領土與主權完整、維護國家核心利益的重要原則。2005年頒佈的《反分裂國家法》中，則進一步以法律的形式確立了“一個中國”原則。〔18〕胡錦濤於2008年12月31日在紀念《告台灣同胞書》發表30周年座談會上，就兩岸關係和平發展提出六點意見，首次提出了“一個中國”框架這個新的表述。胡錦濤在2012年十八大政府工作報告中提出了：“我們要始終堅持一個中國原則。兩岸雙方應恪守反對“台獨”、堅持“九二共識”的共同立場，增進維護一個中國框架的共同認知，在此基礎上求同存異。”〔19〕賈慶林於2012年7月在第八屆兩岸經貿文化論壇開幕式上對“一個中國框架”進一步做了闡釋，指出其具體內涵是：“一個中國框架的核心是大陸與台灣同屬一個國家，兩岸不是國與國的關係，兩岸從各自現行規定出發，確認這一客觀事實，形成共同認知，就確立、維護和鞏固一個中國框架。在此基礎上雙方可以求同存異、增強彼此的包容性。”〔20〕“一中框架”是中國大陸方面對“一中原則”的繼承與創新，彰顯大陸對台政策的原則性與靈活性的有機統一。
2017年十九大報告中，習近平總書記強調：“兩岸關係的政治基礎在於一個中國原則，‘九二共識’體現一個中國原則，明確界定了兩岸關係的根本性質，承認‘九二共識’的歷史事實，認同兩岸同屬一個中國。”〔21〕此外，習總書記還提出“六個任何”以此表達堅決反對“台獨”的決心和意志。在2019年1月2日召開的《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上，習近平指出“堅持一個中國原則，維護和平統一前景。一個中國原則是兩岸關係的政治基礎。堅持一個中國原則，兩岸關係就能改善和發展，台灣同胞就能受益。背離一個中國原則，就會導致兩岸關係緊張動盪，損害台灣同胞切身利益”。習近平主席同時強調，“世界上衹有一個中國，堅持一個中國原則是公認的國際關係準則，是國際社會普遍共識。中國人的事要由中國人來決定。台灣問題是中國的內政，事關中國核心利益和中國人民民族感情，不容任何外來干涉。”〔22〕
由此可見，“一中政策”與“一中原則”共同之處，一方面在於中美兩國均都承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，把“求同存異”的精神作為處理中美關係的政治基礎；另一方面，兩者在內容上並非一成不變，在一定程度上因應形勢發展不斷發生調整。然而在其它表述中存在較大差異：
首先，在對台主權立場上，美國衹是認識到（acknowledge）世界上衹有一個中國，台灣是中國的一部分，美國對這一立場不提出異議，但這並不意味著美國承認中國的這一立場；而中方表述為“台灣是中國的一部分，大陸與台灣同屬一個中國，是不可分割的整體，不是國與國的關係”。表述非常清晰明確。其次，在對台灣問題的解決方式上，美國政府則聲稱將“繼續關心台灣問題的和平解決，並期望台灣問題由中國人自己和平地加以解決”。然而，中國政府卻認為“解決台灣問題，完成國家統一的方式，完全是中國的內政”。中國政府一方面爭取以最大誠意爭取和平統一的前景，但“我們不承諾放棄使用武力”。〔23〕最後，“一中政策”體現原則性與模糊性；而“一中原則”則體現其原則性與包容性。美國“一中政策”所遵循的原則是“維持兩岸分離現狀”和“維持中美關係的大體穩定”；〔24〕但同時也表現出一定的模糊性，比如其台海立場，美國衹是表示理解和尊重，但並未予以承認；對台方面，不管是在《與台灣關係法》還是“六項保證”中都沒有明確說明在什麼情況下或在多大程度上美國會協防台灣，政策模糊性表明其“兩面下注”的意圖，而且留有很大的解釋空間。“一中原則”在秉持其核心內涵如始終堅決維護中國的主權和領土完整的同時，其相關內容的表述展現了中國大陸方面的靈活性和包容性，如“一中框架”的提出。
特朗普就任美國總統後，美國試圖通過一系列友台法案提升美台關係，呈現出“府會”共打台灣牌的態勢，“一中政策”不斷弱化和空心化，其中《台灣旅行法》亦稱“與台灣交往法案”（Taiwan Travel Act,H.R.535）的提案與簽署是一重要表現。美國“一個中國”政策的基本框架由“三公報一法六項保證”轉變為“三公報兩法加六項保證”。此外，最新通過的“2019年台灣友邦國際保護及加強倡議法”（“台北法案”）也同樣值得關注，這是美國“府會”通過立法等手段干涉中國內政的一個最新成果，同樣企圖以國內立法的形式，不斷虛化其“一中政策”，並與“一中原則”相偏離，進一步惡化中美兩國關係。
注釋：
〔1〕孫岩：《台灣問題與中美關係》，北京大學出版社2009年版，第191頁。
〔2〕《中美聯合公報》，《人民日報》1972年2月28日。
〔3〕《中華人民共和國和美利堅合眾國關於建立外交關係的聯合公報》，《人民日報》1978年12月17日。
〔4〕《就分步驟直到最後徹底解決美國向台灣出售武器問題 中美兩國政府發表聯合公報》，《人民日報》1982年8月18日。
〔5〕正源：《克林頓訪華言行錄》，北京：中國社會科學出版社1998年版，第204頁。
〔6〕梅孜：《美台關係重要資料選編》，時事出版社1997年版，第168、169頁。
〔7〕包括：李潔明版、錢復版、費浩偉版、夏伯特版、眾議院決議案版等。
〔8〕眾議院分別是“Introduce in House/Engrossed in House/Referred in Senate”三個版本。參議院分別是“Introduce in Senate /Reported to Senate/ Engrossed in Senate”三個版本。
〔9〕H.Con.Res.88 - Reaffirming the Taiwan Relations Act and the Six Assurances as cornerstones of United States-Taiwan relations. available at : https://www.congress.gov/bill/114th-congress/house-concurrent-resolution/88/text/ih, 登錄日期2020年6月10日。
〔10〕H.Con.Res.88 - Reaffirming the Taiwan Relations Act and the Six Assurances as cornerstones of United States-Taiwan relations, available at : https://www.congress.gov/bill/114th-congress/house-concurrent-resolution/88/text, 登錄日期2020年6月10日。
〔11〕S.Con.Res.38 - A concurrent resolution reaffirming the Taiwan Relations Act and the Six Assurances as cornerstones of United States-Taiwan relations, available at : https://www.congress.gov/bill/114th-congress/senate-concurrent-resolution/38/text, 登錄日期2020年6月10日。
〔12〕Hearing Transcript Senate Foreign Relations Committee Hearing on the Nomination of Rex Tillerson to Be Secretary of State.
〔13〕Bonnie S. Glaser，Michael J. Green, What Is the U.S. "One China" Policy, and Why Does it Matter ? January 13, 2017, available at : https://www.csis.org/analysis/what-us-one-china-policy-and-why-does-it-matter, 登錄日期：2020年6月10日。
〔14〕Richard C. Bush, "An open letter to Donald Trump on the One-China policy", December 13, 2016. https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2016/12/13/an-open-letter-to-donald-trump-on-the-one-china-policy/.
〔15〕《葛來儀語中評：三公報仍是美一中政策關鍵》，中評網，2020年4月11日，http://www.crntt.com/doc/189_8091_105395452_1_0411003521.html，登錄日期：2020年4月14日。
〔16〕陶文釗：《美國的“一個中國”政策》，載《和平與發展》，2010年第6期，第19-27，第71頁。
〔17〕《一個中國的原則與台灣問題》白皮書，國務院新聞辦公室，2000年2月，http://www.gov.cn/test/2006-02/28/content_213366.htm，登錄日期：2020年6月20日。
〔18〕《反分裂國家法》，2005年3月14日，http://www.huaxia.com/thpl/tbch/tbchwz/10/5498683.html，登錄日期：2020年6月20日。
〔19〕《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮鬥——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，中華人民共和國國務院台灣事務辦公室，國務院新聞辦公室，2012年11月8日，http://www.gwytb.gov.cn/zlzx/18thCongress/201706/t20170626_11808252.htm，登錄日期：2020年6月20日。
〔20〕《賈慶林在第八屆兩岸經貿文化論壇開幕式上的致辭》，中華人民共和國中央人民政府網，2012年7月28日，http://www.gov.cn/ldhd/2012-07/28/content_2194141.htm， 登錄日期：2020年6月20日。
〔21〕《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利 ——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，中華人民共和國國務院台灣事務辦公室，國務院新聞辦公室，2017年10月18日，http://www.gwytb.gov.cn/wyly/201710/t20171027_11859237.htm， 登錄日期：2020年6月20日。
〔22〕《為實現民族偉大復興 推進祖國和平統一而共同奮鬥 ——在《告台灣同胞書》發表40周年紀念會上的講話》，中華人民共和國國務院台灣事務辦公室，國務院新聞辦公室，2019年1月2日，http://www.gwytb.gov.cn/wyly/201901/t20190102_12128140.htm，登錄日期：2020年6月20日。
〔23〕 同上。
〔24〕孫承：《美國的“一個中國”政策：原則與策略》，華中師範大學碩士論文，2018年。
作者簡歷：齊艷，北京大學國際關係學院中共黨史專業碩士研究生，研究方向為台港澳與世界事務。
（全文刊載於《中國評論》月刊2020年8月號，總第272期） |
