2014年6月10日，國務院新聞辦公室發表《“一國兩制”在香港特別行政區的實踐》白皮書，開始著重強調憲法的地位與作用，並指出“中央擁有對香港特別行政區的全面管治權，既包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治”；“對於香港特別行政區的高度自治權，中央具有監督權力”。這是首次提出全面管治權的概念，可以說是對香港當時形勢的一種回應。然而，2014年9月28日打著“公民抗命”旗號的“佔領中環”還是發生，衹是長達79天的佔領帶來的不是“愛與和平”⑨，而是因政治觀點不同的社會撕裂、朋友反目。
從2014年至今，中央對香港進入“全面管治”的第三階段，也即加大主動作為的力度。2015年3月，政府工作報告中涉港內容首次出現“憲法”字眼，即“嚴格依照憲法和基本法辦事”，中央強調憲法與基本法一起構成香港的憲制基礎，是從法律層面夯實“一國”的基礎，從此，依法治港就是依憲和依基本法治港。2017年7月1日，習近平在慶祝香港回歸祖國20周年大會上的講話中專門闡述憲法與基本法的關係，再次強調始終依照憲法和基本法辦事。2017年10月，十九大報告指出，“嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制”。2019年10月，十九屆四中全會召開期間正值香港的“修例風波”，所以針對性很強地指出，“健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度……依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力；建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，支持特別行政區強化執法力量”，預示中央將依法行使權力，建立健全香港維護國家安全的法律制度與執行機制。
2020年5月，全國人大著手從國家層面完善相關制度與執行機制，不僅是依法治國和依法治港的體現，而且是中央政府積極作為，完善“一國兩制”治理體系、推進香港“一國兩制”行穩致遠的重要一步。
三、“一國兩制”未來發展的“三個必然”
中央決定進行涉港國安立法後，一石激起千層浪。支持者歡欣鼓舞，疑慮者忐忑等待條文，反對者則認為“一國兩制”“名存實亡”。國際社會也出現批評聲音，美國、歐盟、英國、澳大利亞、加拿大等分別或聯合發表聲明，美總統特朗普揚言制裁、⑩國務卿蓬佩奧聲稱不能再認證香港繼續享有特殊待遇⑪。雖然這些雜音不會影響中國維護自己國家安全的決心和行動，但讓更多人瞭解“一國兩制”的本質與未來發展，不僅有助理解、支持涉港國安立法，而且有助維持“一國兩制”的信心。
（一）必然要長期堅持，因本質是實現國家統一民族復興
“一國兩制”自上世紀80年代提出，90年代付諸實施，迄今已實踐二十多年。它是中國特色社會主義制度的重要組成部分，本質是為了促進國家統一、實現民族復興。
把握住“一國兩制”的這一本質，就容易理解中央為什麼會不斷強調“長期堅持”。十九大報告把堅持“一國兩制”和推進祖國統一作為新時代中國特色社會主義思想和基本方略之一，並指出“保持香港、澳門長期繁榮穩定，實現祖國完全統一，是實現中華民族偉大復興的必然要求”。⑫因此，“一國兩制”不是權宜之計，必然會長期堅持，且在實踐中不斷完善。
無論是對香港、澳門而言，還是對台灣而言，統一前承諾“一國兩制”是為了實現和平統一，統一後實行“一國兩制”既是信守承諾，也是為了香港、澳門、台灣的長期繁榮穩定。中國共產黨當然知道，一國之下的兩制之間肯定會存在一定張力，但適度的緊張狀態也會成為創新發展的動力。“一國兩制”實踐是依法治理的過程，也是不斷面對新風險、新挑戰創新發展的過程。
不斷推進“一國兩制”在香港的成功實踐，是中國夢的重要組成部分。群之所為事無不成，眾之所舉業無不勝。中國既然實施“一國兩制”，那就有信心“既要把實行社會主義制度的內地建設好，也要把實行資本主義制度的香港建設好”。⑬ 保持香港的繁榮穩定符合香港本地利益，符合中國利益，也符合國際社會的利益。
（二）必然要治理好香港，確保港澳繁榮穩定
治大國若烹小鮮。在香港納入國家治理體系後，由於制度、文化、生活方式等方面的差異，必然產生摩擦甚至有時是衝突。解決這些問題需要兩種制度間的多交流、多理解，還需要創新機制、共謀發展。
“一國兩制”從提出到實踐，已經過了三十多年。在這三十多年的時間裡，國家的發展有目共睹，作為中央政府，作為兩制中“大”的一方，中央展現了應有的寬容、包容。而作為“小”的一方，香港又是否做到自律、不以“港獨”等敏感話題挑戰中央的神經？近些年中央已劃出明確底線，即香港不能成為反共、反中、反社會主義的基地。當年鄧小平的警告言猶在耳，“中央的政策是不損害香港的利益，也希望香港不會出現損害國家利益和香港利益的事情。……有些事情，比如一九九七年後香港有人罵中國共產黨，罵中國，我們還是允許他罵，但是如果變成行動，要把香港變成一個在‘民主’的幌子下反對大陸的基地，怎麼辦？那就非干預不行。”⑭如今習近平的講話語重心長，“從中央來說，衹要愛國愛港，誠心誠意擁護‘一國兩制’方針和香港特別行政區基本法，不論持什麼政見或主張，我們都願意與之溝通。‘和氣致祥，乖氣致異’。香港雖有不錯的家底，但在全球經濟格局深度調整、國際競爭日趨激烈的背景下，也面臨很大的挑戰，經不起折騰，經不起內耗。衹有團結起來、和衷共濟，才能把香港這個共同家園建設好。”⑮
對香港而言，需要藉此次國安立法的機會更加深入地思考特區與中央的關係，一國與兩制的界限，重新找到“一國兩制”的平衡點。政治需要互信，“一國兩制”的順利實踐需要港人與中央政府之間的互信，唯如此，才能真正令香港繁榮穩定，令“一國兩制”行穩致遠。
（三）必然要統一台灣，“一國兩制”的示範效應仍在
“和平統一，一國兩制”是中國解決統一問題的基本方針，不僅用於香港和澳門問題的解決，還要用於台灣問題的解決。雖然“一國兩制”在台灣遭到誤解、抹黑，甚至出現“今日香港，明日台灣”的政治性口號，但現實地來看，如果無法和平統一，那衹有武力統一，後者無論是“逼統”還是“打統”，都會給台灣民眾帶來更大的傷害。而統一後，“一國兩制”仍是台灣最好的選擇。台灣與其不斷地操弄香港問題，不如認真思考一下自己的未來。
注釋：
①《（兩會受權發佈）王晨作關於《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）的說明》，新華網，http://www.xinhuanet.com/politics/2020lh/2020-05/22/c_1126019468.htm，2020年5月22日。
②《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》，新華社，2020年5月28日電。
③香港基本法第23條規定：香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。
④李家超，《恐怖主義在滋生 支持建立國家安全法律制度和執行機制》，https://www.sb.gov.hk/sc/articles/articles_2020_05_24.htm。上網時間：2020年6月6日。
⑤National Security Strategy of the United States of America，December 2017，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf。上網時間：2020年5月28日。
⑥https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads /2020/05/U.S.-Strategic-Approach-to-The-Peoples-Republic-of-China-Report-5.20.20.pdf。上網時間：2020年5月28日。
⑦在香港問題上，管治比治理更常用，故依習慣交替使用這兩個詞。
⑧2008年香港的中國人認同達致一個高峰，隨後由於一系列事件開始跌落，本文不詳細展開討論。可參見鍾庭耀有關民調https://www.hkupop.hku.hk/pori_table_chart/EthnicIdentity/Q001/Q001_halfyr_chart.html；筆者也曾在《中國評論》月刊2015年11月號《從香港回歸實踐歷程透視兩地相處之道》中有所論及。
⑨2013年1月16日香港大學法律系副教授戴耀廷在《信報》發表名為《公民抗命的最大殺傷力武器》的文章，鼓動港人“公民抗命”，通過長期佔領中環要道，癱瘓香港政經中心的方式逼迫中央政府實施“普選”。2013年3月27日，戴耀廷、香港中文大學副教授陳健民、牧師朱耀明發表“讓愛與和平佔領中環”信念書，將該行動命名為“讓愛與和平佔領中環”。
⑩Remarks by President Trump on Actions Against China，May 29， 2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-actions-china/。上網時間：2020年6月1日。
⑪2020 Hong Kong Policy Act Report（March 28， 2020），https://www.state.gov/2020-hong-kong-policy-act-report/。上網時間：2020年6月1日。
⑫習近平，《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，2017年10月18日。
⑬⑮《會見香港特別行政區基本法起草委員會委員時的講話》，1987年4月16日，載《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第221頁。
⑭習近平，《在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮上的講話》，2017年7月1日。
（全文刊載於《中國評論》月刊2020年7月號，總第271期） |
