中評社北京4月15日電／網評：為什麼是“行政主導”？
來源：中國日報 作者：蕭 平
香港的治理模式與內地不同，但畢竟是國家治理體系的一部分，其政治體制必須與國家政治體制相適應相銜接。為此，基本法規定了具有香港特色的行政主導體制。
政府有效管治是社會穩定與發展的保障，政治體制要能夠確保政府實施有效管治。基本法起草過程中，政治體制的設計最費周章，至少有兩點要考慮周全。從中央角度考慮，中央對港管治要有可靠的著力點，否則中央權力就會被架空，高度自治就成了變相的完全自治，以行政長官為核心的行政主導是最適合的著力點。
從香港角度考慮，要保持回歸後的繁榮穩定，就要把以往行之有效的元素保留下來，而回歸前香港賴以成功的元素中，行政主導是重要的一條，可以經過改造後繼續沿用。
按照基本法的設計，中央對特區行政、立法、司法三權的管轄方式與尺度是有差異的。司法是獨立的，立法會是本地選舉產生的，只有行政長官在本地選舉或協商產生後還須經中央政府任命，特區政府主要官員由行政長官提名後也須報中央政府任命，行政長官還須執行中央政府發出的指令。行政長官既是特區的首長，代表特區，也是特區政府的首長，負責行政事務；既要對特區負責，也要對中央政府負責，每年都要向中央述職。這個“雙首長雙負責”的定位，在特區建制內是獨一無二的，凸顯了行政長官的權威地位和行政權的主導地位，也由此有了“特首”這個簡明而貼切的稱謂。
|
