中評社北京10月26日電／近日自然資源部官網掛出一則答覆，稱城市戶籍可以依法繼承在農村的宅基地，並辦理不動產登記。
在此之前，筆者甚至不知道農村宅基地不允許城鎮戶籍後代繼承，原本認為，農村出生的子女，天然就有繼承房產的正當性，不受戶籍所限。比如某人在城裡買了房，其子女就有天然的繼承權利，不會因戶籍而有所差別；不能說某個城裡人有個後代是農村戶口，這個後輩就不能繼承父母在城裡的商品房。
這個官方答覆，已是巨大進步。因為根據現有的土地管理法規定，非集體組織成員不能受讓及擁有宅基地的使用權，農民進城落戶後，可以自願有償退出宅基地，但也只能退給集體組織，或者集體組織成員，而不能隨便賣給城裡人。現在很多地方拍賣農村房產，上面也會標注只允許該村村民參與，也就是這個原因。
即使有了繼承權，其實隱含的權利還是有所不同，據了解不少地區出台政策，只有農村戶籍者才可以申請翻蓋房屋，超過70歲的農村戶籍者也沒權利翻蓋房屋，也就是說，城市戶籍繼承者如果農村戶籍親人去世，或者親人年齡太大，連在農村翻蓋房屋的權利都會喪失，所以有城市戶籍者趁父母還符合條件，抓緊時間翻蓋房屋。
之所以會出現這個現象，是因為農村土地，包括耕地和宅基地都是集體所有。這也是我國城鄉二元體系根源之一。現在城鄉戶口流向是單向的，農村戶口可以很方便轉為城鎮，城鎮戶口卻很難轉為農村，主要是因為農村戶籍者，名義上都擁有一筆共有資產，理論上，轉出一個成員可以增加剩餘人員的資產，轉入則會稀釋，所以當地村集體也並不歡迎外地人轉入。
前些年考上大學的學生，戶籍一旦遷出，村中就會將其耕地扣除，因為他戶籍已不在村中，不再歸屬於村集體，自然不應該享有村集體資產。不過筆者後來詢問農村問題專家，政府規定30年承包期後，耕地不能再重新分配。這說明，村集體（或者其下屬的生產小組）作為一個團體，有動力扣除遷出者的土地、宅基地，以增加現有成員的資產。
這就是為什麼政府會出台30年超長承包期政策的原因：為了在土地集體，和實際支配使用權之間找到一個平衡，既不碰現有體制，又能穩定預期，讓農戶更安心。
關於宅基地繼承的官方答覆，和耕地30年承包期，沒有什麼不同，都是為了照顧實際情況、緩和矛盾的臨時舉措。
宅基地一直是敏感問題，不少宅基地已閑置，卻無法盤活，不少地方政府希望促進流轉，讓它變得像耕地一樣。10月15日海南公布了《關於大力發展農村市場主體壯大農村集體經濟的十八條措施》通知，鼓勵農戶自行通過協議將閑置宅基地或閑置農房流轉給經營者，或將閑置宅基地統一流轉給村組織，由村組織自行經營或對外招商經營。
一個村子將最基本的土地資產捆綁在一起，平均分配浮動擁有，會造成不公，比如有成員轉為城鎮戶籍，就在理論上喪失土地所有權。根本之策，還是讓財產，可以一次性落實到具體成員頭上，就像城市居民可以完全擁有住宅一樣（當然土地依然是國有），農村戶籍者可以切實擁有自己的資產。
來源：證券時報 作者：餘勝良
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