中評社北京7月23日電／激活、完善包括人力資本在內的各類生產要素價值實現機制，是應對新冠肺炎疫情衝擊，激發全社會創造力和市場活力的有力舉措。
生產要素價值實現存在的主要問題
隨著社會化大生產的演變，生產要素的組成由少到多，從土地、勞動的兩要素，逐漸增加了資本、知識、技術、管理、數據等，發展到多種生產要素組合。
目前，生產要素在價值實現上，尤其是在參與生產前的價值實現上缺乏渠道或不夠暢通，造成要素閑置、價格扭曲以及生產效率損失。一是人力資本價值缺乏實現渠道。重視人才價值、勞動力大規模流動和有效利用，支撐了中國經濟長期高速增長。目前人力資本缺乏市場評價體系及變現途徑，許多創業創新項目缺乏“第一桶金”。受城市高房價、農村低資產等影響，勞動力在城鄉、行業、區域間流動存在一定壁壘。二是資金配置效率有待提升。資金流動存在腸梗阻，目前我國社會總資產規模高達1300萬億元，但融資上仍以間接融資為主、國有銀行為主，資金流向實體經濟機制有待完善，資金下鄉渠道不暢。社會資金缺乏投資渠道與項目缺乏資金並存，企業尤其是中小微企業融資難融資貴問題還沒有根本解決。三是農村土地資產有待盤活。農村宅基地、農田價值缺乏變現渠道，城鄉建設用地、商業用地不能統籌利用，土地價值作用沒能充分發揮。四是不少國有企事業單位等機構的資產、資源、房屋、設備等閑置，沒有發揮經濟作用，甚至空置耗費社會資源。五是現代生產要素知識、技術、管理、數據等產權和收益保護不足。
生產要素價值前置實現的重大意義和基本要求
(一)生產要素價值可前置實現。生產要素價值前置實現，可理解為將生產要素遠期收益以貼現的方式在即期兌現。目前有關生產要素研究主要集中在生產及分配環節，生產要素的價值根源於事中參與生產以及由此帶來的分配收益，但生產要素價值的實現，卻可以也應該前置到參與生產之前。要素價值能實現，從整體上看是要素將來必定參與生產、創造財富。從歷史看，傳統生產要素曾經創造的財富數量，可作為當下具體生產要素在價值前置實現上的參考標準。從趨勢看，生產要素日益呈細分、多樣、非實物及協同化，新生產要素在生產上的作用更大，參與收益分配的比例可能更高。
(二)暢通生產要素價值前置實現渠道，是激發全社會創造力和市場活力的內在要求。一是充分發揮各類生產要素作用。我國是擁有14億人口的大國，2019年普通高等學校畢業生759萬人，研發人員總量、發明專利申請量分別連續6年和8年居世界首位，全國人均資產約100萬元，盤活利用好這些資源財富，人盡其才物盡其用，可大大提高經濟潛在增長率。二是有效應對疫情不利影響，實現保就業、保民生和保市場主體目標。此次疫情對中低收入者影響較大，對於6億平均每月收入1000元的群眾，盤活利用好各類生產要素價值，增加消費者尤其是低收入者財富，可以有效擴大國內消費需求。三是對市場主體產生強大激勵。人是最重要生產要素，也是創新創業的關鍵市場主體。暢通要素價值前置實現，助力市場主體實現雙創夢想，激發市場活力。四是增強經濟發展後勁。新生產要素中知識、技術含量越來越高，這些都需要進行事前投資。推動生產要素價值前置實現，可提高對新要素的投資，培育壯大新要素、增添經濟發展新動能。五是保護生態環境，避免重要生產要素被破壞。
(三)生產要素價值前置實現需要產權明晰和有效的市場機制。一是明確的產權歸屬，二是合理的流動性，三是可行的收益機制，四是具有變現渠道。
完善生產要素價值實現機制的政策建議
(一)推動生產要素投資入股和融資變現。一是構建要素價值由市場定價機制。二是推動金融工具創新，借鑒資產管理公司處置金融資產的經濟學思想，按生產要素類別或按市場主體分別打包處理，提供生產要素價值前置變現和融資支持。三是對屬於無形資產等新生產要素，創新風險投資機制模式，更多依靠資本市場競爭實現。四是盤活利用各類機關企事業單位等閑置資產。五是創新國有資源礦藏、水流、森林、土地和其他天然資源等價值顯性化方式，每個公民出生即享有一筆同等份額的國家公共財富，作為自己養老、醫療等的保底資產。
(二)增進生產要素流動效率。推進要素市場統一開放競爭有序的市場體系建設，形成全國性國際性優勢要素競爭發展格局，提高要素使用效益，推動要素價值實現。盤活存量建設用地並城鄉統籌使用，以種糧補貼代替田地補貼促進農地流轉，探索以宅基地換城市住房。改革完善積分落戶政策，堅持公共資金隨人口走，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶並享有與城鎮居民同等權益。
(三)以產權保護促進新生產要素創新發展。以數據要素為例，從法律層面加快研究制定對企業數據產權的保護。
(四)識別重要新生產要素。從趨勢看，新生產要素將會不斷出現，判斷一個要素是否作為獨立的生產要素，關鍵看它是否獨立地參與了剩餘分享。
來源:經濟參考報 作者:費太安(國家信息中心副研究員)
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