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| 全國目前正在以前所未有的強大力度開展脫貧攻堅戰。 |
中評社香港11月9日電（評論員 陳鴻斌）10月25日，韓國政府主動宣佈放棄“發展中國家”地位，不再享受“特殊和差別待遇”。這一舉動無疑又在國際社會引發了對有關“發展中國家”標準的關注。
一個國家是否屬於“發展中國家”，並非由某個權威的國際組織按照某些標準來確定，而是根據各國的自我定位和申請。當然，對於許多國家而言，這一身份根本就毋庸置疑，例如絕大多數非洲國家。
還是以韓國為例，在世界貿易組織於1995年啟動之際，韓國就一直主張它是發展中國家。儘管韓國隨即在1996年加入了有“發達國家俱樂部”之稱的“經濟合作與發展組織”（OECD），但為了保護本國農民的利益，防止進口糧食的衝擊，韓國仍以此定位為依據，對進口大米徵收較高關稅。目前之所以主動放棄這一地位，估計是為了緩和美方的強烈不滿。因為特朗普上任以來，一貫強調“美國優先”，並對部分國家的“發展中國家”定位強烈不滿，還指示美國貿易代表辦公室對此採取有效的應對措施。這其中韓國與墨西哥遭受到很大的壓力，因為這兩國既是G20的成員，同時也都是OECD的成員，但卻依然堅持“發展中國家”地位。
OECD下面有一個“發展援助委員會”，長期以來向廣大發展中國家提供援助。按照該委員會2018—2020年的最新版，其援助對象多達143個國家，這些國家包括中國、巴西、土耳其和印度等G20成員國。日本此前已停止了對中國的援助，認為中國已從發展中國家“畢業”，歐盟也早在2014年就考慮對中國採取這一措施。
按照世界銀行今年新修訂的人均國民總收入（GNI，相當於GNP）標準，在1025美元以下的國家屬於“低收入國家，”在1026—3995美元之間的國家為“中低收入國家”，在3996—12375美元之間的國家為“中高收入國家，”在此以上則為“高收入國家。”而中高收入以下的國家均被視為“發展中國家，”高收入國家則理所當然被列入“發達國家。”
2018年，韓國的人均GNI已高達30600美元，大大超出“中高收入國家”標準線，所以韓國主動放棄這一地位，是一點也不令人意外的。
雖然中國在2010年就已超越日本成為全球第二大經濟體，但2018年中國的人均收入僅為9470美元，巴西也只有9140美元，均屬於中高收入國家。而印度僅為2020美元，還是中低收入國家。
按照各國的收入水準、人力資源和經濟的穩定性等指標，聯合國將達不到一定標準的國家認定為“最不發達國家”，絕大多數非洲國家和柬埔寨等少數亞洲國家都被列入這一群體。儘管國際社會已相繼制定了少數劃線標準，但仍有很多國家對“發展中國家”的劃分標準不夠明確。例如日本的經團聯就要求世界貿易組織設立明確的相關標準。
不言而喻，雖然韓國早已明顯超標並主動宣佈放棄這一地位，但特朗普對此所表達的強烈不滿，主要並非針對韓國或者墨西哥等其他國家，而是沖著中國來的，這是顯而易見的。特朗普曾在推特上如此發文；“全世界最富裕的國家卻仍自視為發展中國家，從而拒不遵守WTO的相關規定，這將使WTO處於被架空的地位！”
美國對中國的打壓是全方位的，施壓中國放棄發展中國家地位僅是其中的一個訴求。甚至在萬國郵政聯盟這一極為有限的領域內，美國也以中國在享受發展中國家郵寄小包裹由收件方付費的優惠，從而加大了美國負擔，威脅要退出該組織。經過此前萬國郵聯的相關資費改革，才得以避免這一局面的出現。
如上所述，一個國家是否屬於“發展中國家”，絕不能僅看一個國家的總體經濟規模，更重要的是人均GDP這一指標。如果僅按前一個標準，那盧森堡就應該是“發展中國家，”而緬甸則應躋身“發達國家”行列！中國距離“高收入國家”這一標準線還有較大差距，國內還有相當數量的貧困人口，全國目前正在以前所未有的強大力度開展脫貧攻堅戰。即便按預定計劃在明年實現全部貧困人口脫貧這一重大目標，但如何有效防止一些剛脫貧的人群再度返貧，仍是一個非常艱巨的任務。
中國的國情具有很大的特殊性，廣袤的國土和截然不同的資源稟賦，使得全國的地區差別和城鄉差別非常明顯，發展不平衡、不充分的問題非常突出。在東部沿海地區，其總體發展水準確實不低，中等收入群體也很龐大。但即便是北京周邊，也有不少貧困縣或是剛剛摘帽。而廣東省的經濟規模雖然在全國獨佔鰲頭，但珠三角和粵西粵北地區的差距之大，仍令外人無法想像。至於中西部的山區、荒漠地區，其發展水準之低下，不要說國際社會缺乏瞭解，連中國東部地區的居民對此也深感困惑。極少數長期生活在深山老林裡的少數民族，則是從農奴（奴隸）社會直接過渡而來，因此在中國這些民族被簡稱為“直過民族。”
在中國的農村和絕大多數縣城，都可以看到大量農用三輪車或拖拉機在運輸貨物，許多縣城居民在用改裝過的三輪摩托車當計程車載客，這些場景在發展中國家是司空見慣的，而當下的中國，很多地區尚未超越這一發展水準。至於中國農村中的年輕人為掙錢而丟下年幼的兒女前往大城市打工，造成嚴重的“留守兒童”問題。這已不僅是經濟層面的問題，還是一個各級政府都極為關注的重大社會問題，這樣的例子比比皆是，舉不勝舉。因此在討論中國是否屬於“發展中國家”這一問題時，絕不能只著眼於沿海地區而對中西部地區尤其是那裡的廣大農村視而不見，這樣是不可能得出正確結論的。
其實，不要說國際社會對中國的定位有不同看法，即便在中國國內也早已有一些學者提出：中國是否應該放棄發展中國家這一地位了？前些年中國國內的一些輿論宣傳也出現了偏向，片面集中報道中國所取得的重大成就而完全忽視中國尚存在的諸多問題，這些看法和做法都是對中國國情缺乏全面瞭解所致，目前中國主動放棄這一地位為時尚早。另外，對全球的廣大發展中國家來說，它們都一貫將中國視為其重要代表，通過中國來為自己在國際社會發聲，並以此維護其切身利益和話語權。如果中國貿然放棄這一地位，無疑將使這些國家深感失望。因此，至少在進入高收入國家行列之前，中國是不宜主動放棄發展中國家這一重要地位的。 |
