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| 本輪積極財政政策的主角是實質性減稅降費。 |
中評社北京4月6日電／2019年政府工作報告提出的減稅降費措施符合市場預期和訴求，傳遞出了非常積極的信號。緩解民營經濟困境、消費下滑、製造業疲軟已成為扭轉中國經濟下行的關鍵。
經濟參考報發表京東數字科技首席經濟學家沈建光文章表示，去年以來，市場上減稅降費的呼聲一直很高，目前已經成為本輪積極財政政策最重要的抓手，現實意義巨大。究其原因，一是當前居民中長期收入下滑、企業成本端壓力過重成為困擾國民經濟發展的重要阻礙，消費、生產均呈現疲態，亟須減負。二是過去依靠大規模基建投資、刺激房地產等傳統手段進行穩增長在當前不再適用，面臨投資效率下滑、債務風險、房地產泡沫等諸多限制因素。因而本輪積極財政政策的主角是實質性減稅降費，基建投資重在起到托底與補短板的作用，而非大幹快上。
從可操作性來看，中國企業和個人的宏觀稅負水平在全世界範圍內都不算低，減稅降費有較大空間；財政預算壓力也尚在合理範圍內，2019年赤字率目標從2018年的2.6%提升至2.8%還是相對謹慎的，但考慮到增加特定國有金融機構和央企上繳利潤、加速國資劃轉充實社保、一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右、長期沉澱資金一律收回等開源節流手段將同步進行，實際的財政支持力度將會更大。
文章分析，目前減稅降費的難點和阻礙主要還是來自於“減稅降費”與“財政預算”之間的矛盾。經濟下行壓力下，必須堅持踐行積極財政，這意味需要財政支出的地方將會更多。如基建投資方面，儘管不再大幹快上，但從年初情況來看，交通、軌道、機場、水利等領域補短板的力度還是超出預期的，項目審批和開工的速度都在加快。
財政增收十分關鍵，如果大幅增加地方專項債額度至2.15萬億、增加特定國有金融機構和央企上繳利潤、國資劃轉充實社保加速推進等能夠落實到位，這部分收入還是相當可觀的，可以很大程度上緩解今年的財政預算壓力，短期內還不會引發擔憂。
文章指出，落實大規模減稅降費時，需要注意以下幾點：一是要把減稅降費落到實處，二是要在加強征管方面做長期的考慮，三是減稅降費事實上還有空間，尤其是降低社保費率方面，按照之前的測算，加強征管的條件下，城鎮基本養老保險有5%左右的下調空間，16%的費率仍然不算低。
落實大規模減稅降費的同時，也應該關注到結構性問題。由於“五險一金”繳納基數存在上限，企業為不同稅前工資水平員工付出的社保稅負比例有所不同。中國企業承擔的社保稅負過重，不只是由於費率過高造成，繳納基數相對偏高是另一個主因。員工個人承擔的比例也在繳納基數上限附近達到最高。長期來看，減稅降費如何更加注重結構性調整，兼顧減輕企業負擔和稅負公平是值得探討的方向。
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