中評社北京10月12日電／據澎湃新聞報道，國家發改委日前印發的《關於進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》（以下簡稱《通知》），提出了四項重點改革內容：有序放開全部煤電上網電價；擴大市場交易電價上下浮動範圍；推動工商業用戶都進市場，並同步取消目錄電價；保持居民、農業電價穩定。
這一《通知》是在我國推動能源轉型、落實雙碳目標、實現高質量發展進程中的一次重大改革舉措，將有力突破電價市場化改革的瓶頸，推動新型電力系統構建。
一、探索能源轉型與經濟發展協同互促的關鍵一步
在能源轉型和雙碳目標背景下，如何進一步理順“煤電關係”，平衡好控煤目標趨嚴與煤電需求增長，各方高度關注。
一方面，自“十二五”、“十三五”以來的煤炭、煤電去產能和能耗雙控在進入“十四五”後延續政策慣量，在彰顯我國堅定推進能源轉型決心的同時，也造成煤炭產能的重新釋放面臨一定難度，這成為今年煤炭和電力供應緊張的一個原因。
另一方面，新一輪電改以來，中國電價一直保持下降態勢，但實際上，除歷年的降電價措施外，實際電價水平早在2015年就已進入下行通道。持續降電價的一個客觀效果是，在電源結構仍以煤電為主的條件下，經濟發展帶動了對煤電，進而對煤炭需求的增長。
很明顯，這一突出矛盾的出現，表明我國仍需要深入探索能夠實現生態環保和經濟發展雙重紅利的改革路徑。
在相當長的時期內，煤炭和煤電對於保障我國能源和經濟安全仍具有不可替代的價值，而控煤和控煤電對於生態文明和環境保護的價值也在不斷增強。兩類價值的權衡，很難依靠行政手段做出科學判斷，過度依靠行政手段將不可避免地給整個社會造成更高成本負擔，比如限產限電會給正常的社會生產生活秩序造成嚴重衝擊，並可能引發社會問題。
因此，我們必須尋求一種能夠將能源轉型、生態環保目標與各類市場主體的行動激勵直接關聯的政策傳導機制，要讓市場主體直接感受到政策目標的約束和引導，這種使用只能依靠合理的電價信號。唯有依靠電價市場化改革，通過電價波動來引導能源轉型和經濟發展的動態均衡，才能平穩、堅實、有效地實現中國經濟的綠色低碳轉型。 |
