中評社北京3月17日電／近年來，中國實施了一系列減稅降費政策，市場主體負擔的減輕，對搞活微觀經濟活力，推動經濟增長起到了積極作用。中國已進入高質量發展階段，進一步優化和落實減稅政策，對中國經濟高質量發展具有重要的意義。
中國網發表中國宏觀經濟研究院社會發展研究所副所長、研究員常興華文章表示，在充分認識到減稅降費工作積極成效的同時，也要充分認識到在優惠方式、激勵作用上的改進和挖掘空間。如目前中國稅收優惠多採用稅收減免、稅率優惠等直接方式，稅前扣除、加速折舊、延期納稅、虧損結轉等間接優惠方式運用不多，這樣就很難發揮稅收優惠的先期性和導向性；再如，從增值稅改革實施情況看，由於減稅降費紅利傳導機制的不暢，個別處在產業鏈“夾心層”的企業享受政策紅利就相對有限。還需要注意的是，在現階段財政收入壓力加大的同時，財源空間的拓展以及如何平衡減稅降費帶來財政收入減少的壓力等，都是值得思考的問題。
文章分析，從政策導向看，在2020年全年減稅降費規模突破2.5萬億大關後，2021年減稅降費的重點任務也從規模轉向提質增效。2020年底舉行的中央經濟工作會議提出，要持續激發市場主體活力，完善減稅降費政策。面臨新的發展形勢，2021年李克強總理在政府工作報告中提出，“優化和落實減稅政策。市場主體恢復元氣、增強活力,需要再幫一把。繼續執行制度性減稅政策,延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限,實施新的結構性減稅舉措,對衝部分政策調整帶來的影響”“將小規模納稅人增值稅起徵點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分,在現行優惠政策基礎上,再減半徵收所得稅。各地要把減稅政策及時落實到位,確保市場主體應享盡享”。這其中充分考慮了政策調整的影響，既是中國針對全球經濟不確定風險和疫情防控成為常態化下的靈活、有針對性的回應，也較之過去更具前瞻性和因地制宜調整的空間。對小規模納稅人和小微企業的具體指向，則體現了國家進一步支持小微企業發展，繼續落實減稅政策的主旨，延續了國家對市場小微主體的關注與傾斜。此外，在一些有關減稅降費的具體描述上，包括支持銀行定向增加貸款並降低利率水平，對中小微企業貸款延期還本付息等，也充分體現了“繼續抓實、抓細、落實”的特點，必然給減輕市場主體負擔帶來切切實實的“好處”。
文章強調，必須注意的是，在近幾年減稅降費力度不斷加碼的同時，財政壓力不斷加大的問題也凸顯出來。2020年一季度受疫情暴發影響，全國財政收入同比下降14.3%，為2009年以來首次負增長， 31個省份中有30個收入負增長，收支矛盾異常突出，地方財政運轉尤為困難。經過艱苦努力，隨著疫情防控形勢好轉和經濟逐步恢復，財政運行情況逐季向好。二季度收入觸底回升，降幅收窄至7.4%；三季度由負轉正，增長4.7%；四季度持續向好，增長5.5%，全年預算目標基本實現。中央和地方預算執行情況較好。總體來說，現階段各級財政收入仍面臨很大困難。2021年政府工作報告強調指出，“各級政府都要節用為民、堅持過緊日子，確保基本民生支出只增不減”。因此，在優化落實減稅政策的同時，也要努力保障財政的可持續發展。包括進一步盤活財政存量資金、加強財政預算管理、強化財政公共服務職能等。從中長期看，在推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的基礎上，要科學劃分中央和地方稅收權限，著力構建起科學合理的現代地方稅收體系。
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