中評社北京8月17日電／國際貨幣基金組織IMF近日發布報告，認為儘管人民幣對美元貶值，但沒有跡象表明中國實施了大規模外匯干預。在美國財政部2019年5月發布的《宏觀經濟與美國主要貿易夥伴的外匯政策》報告中，中國也依舊在觀察名單行列。
中國網發表萬博新經濟研究院副院長劉哲、萬博新經濟研究院實習生吳雨婷文章分析，為什麼美國在不符合《貿易便捷與貿易促進法》的三個量化標準的情況下，突然將中國列為匯率操縱國呢？
美國所謂的“匯率操縱國”是基於美國利益至上的判斷
文章稱，實際上，美國在認定匯率操縱國時有一個重要的前提條件：判斷是否對於美國利益有危害性。如果匯率波動對於美國利益是正面的，則會採取默認的態度，不會發起後續行為；如果匯率波動方面對於與美國利益不符，就會發起認定程序。
美國對於匯率操縱國認定的前提是基於美國優先，具有很大的自由裁量權，而非依照法治規則。美國利益和主觀傾向已經凌駕於規則和法治之上，是在人民幣兌美元匯率突破7僅幾個小時之後，將中國貼上“匯率操縱國”標簽的根本原因。
匯率穩定才符合中國的長遠利益
文章表示，中國正在面臨高質量的經濟轉型，當前資源、環境和要素的多重制約，決定了中國企業必須從低價導向轉變為高附加值導向。從以前粗放型的消耗資源，依靠低成本的勞動力和原材料占據市場份額的中國製造，轉為以研發、設計、品牌、服務為主導的中國創造和中國價值階段。在這樣的背景下，中國通過貨幣貶值鎖定市場份額並不符合中國企業轉型升級的大方面。
同時，人民幣國際化進程也需要穩定的匯率作為支撐。2016年10月，人民幣正式加入SDR，人民幣的國際化邁出重要一步，未來人民幣在國際結算、大宗商品貿易等的使用範圍仍有待進一步加強。而一個貨幣的全球化進程，往往需要相對穩定的幣值作為支撐。以歐元當年的崛起為例，歐元在全世界範圍內流通和儲備，期間累計升值幅度曾接近100%。人民幣匯率相對穩定，符合中國的長遠利益。
列為“匯率操縱國”的影響不能套用文件中的四種可能
文章指出，根據2015年美國頒布的《貿易便捷與貿易促進法》，若一國被美國列入匯率操縱國，且一年後雙方沒有達成協議時，美國將採取四方面的制裁政策：一是禁止聯邦政府從該國採購任何貨物或簽訂服務採購合同；二是與該國展開貿易談判；三是禁止海外私人投資公司批准與位於該國的項目有關的任何新融資；四是呼籲IMF對該國宏觀經濟和匯率政策進行更嚴格的監督。
從這四方面的影響來看，在美國把中國列入“匯率操縱國”之前，美國聯邦政府對於中國產品的採購已經受到限制；中美之間已經經歷了多輪反覆談判；美國的政府機構海外私人投資公司與中國的業務交叉本來就不多，甚至在南非等部分國家的項目上，還與中國的政策性銀行存在一定程度的競爭關係；而IMF作為獨立的國際組織，在對一個國家進行審查的過程中，更多的會以客觀事實為依據，而不是受制於某一個國家的主觀訴求。
從美國法案的規定來看，列為“匯率操縱國”對中國的實質影響非常有限。但筆者認為並不能套用文件中的四種可能，美國對於匯率操縱國的界定已經違反了通用的判定規則，其今後的壓制措施，也不能簡單從規則中的四種可能來分析，美國依舊可能不按規則出牌，對中國金融領域實施突破規則的壓制措施。
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