三是價值話語。對政治傳播來說，議題重於內容。價值話語是民進黨的一貫做法，蔡英文當局打著價值旗號，以還原事實、追求真相和明確責任之名，挑起族群衝突，散播仇恨，製造社會對立，進行政治鬥爭。近年來，台灣民衆逐步擺脫意識形態拘束，更加關注理念或利益，統獨、族群、黨派、省籍和南北差別等議題逐漸淡化。蔡英文當局轉而提出所謂轉型正義、不當黨產、國家安全以及台灣價值等論述，實質是以守護民主台灣為名不斷強調凝聚“台灣共識”，塑造“台灣價值”，構建台灣的自主性。這利用了台灣民衆對民主自由的珍惜，對港澳“一國兩制”存在疑慮甚至拒絕，對“九二共識”的認知模糊。獨立生存、安全繁榮與民主是蔡英文當局的常用話語，成為肆意污衊攻擊大陸的工具。蔡英文一方面喊話大陸不要設政治框架或前提，提出在任何議題上都是可以且可能談的，另一方面對台灣部分城市的交流設置各種限制，聲言大陸武力恫嚇、打壓國際空間、“介入”台灣中期選舉，侵害了台灣的“民主”和“主權”，不斷強化台灣民衆對大陸的“恐懼”意識、排斥感和不信任感。她非常強調所謂“民主自由”等價值話語，并以民主、自由、人權法治之話語區隔兩岸和分裂國家，將大陸包裝成專制政權不斷抹黑。蔡英文指出：“台灣是國際重視的所有價值的忠誠實踐者。”她多次以民主訴求國際支持，將“專制的大陸”與“民主的台灣”對比，高擎所謂“民主自由”大旗，利用美國等支持台灣地區民主來包裝支持“台灣獨立”。⑦例如，2018年10月，蔡英文在接見“美國進步中心”學者專家訪問團成員時宣稱：“民主、自由、人權是我們與美國共享的價值。”2018年8月23日，蔡英文在會見“美國在台協會”台北辦事處新任處長酈英傑時表示：“我們一定會堅守主權立場、堅持國家尊嚴，絕不會因為中國的脅迫，而放棄我們對正面良善和民主自由的堅持。”近期，蔡英文在接見歐洲議會代表時指出：“相信台灣社會不會接受任何消滅和傷害國家主權、或者消滅台灣民衆的政治協議，并強調台灣人民要的是‘獨立生存’。”
三、大陸應堅定推進國家統一的戰略定力
當前蔡英文當局不斷趨向“台獨”，由於國民黨的論述混亂，內部問題重重，難以對民進黨制衡。大陸必然愈加重視統一進行對衝，掌握兩岸關係發展的主導權和主動權。對此，大陸必須保持戰略定力，積極引領兩岸關係，進行針對性防禦或主動性布局。
一是強化統一的叙述邏輯。自李登輝上台後，台灣民衆的思維模式逐漸被形塑，大陸必須從改變思維開始，首選就要改變叙述邏輯。近年來，島內民意結構也出現了新的變化，對大陸的好感度不斷上升，政黨認同方面民進黨開創新低，第三勢力正在不斷崛起。兩岸關係發展的終極方向是國家統一，大陸應強化“兩岸同屬一個中國”的論述，調整促統論述策略，以各種感召性論述為主。這最重要的是主動進行議題設置，利用台灣民衆能够聽懂的語言化解誤會、誤解及避免誤判，揭露民進黨的傲慢與顢頇，掌握兩岸關係的話語權。例如，大陸可以利用“NCC打壓親韓媒體”等社會熱點事件進行議題設置，通過社交媒體與網絡輿情積極塑造民進黨“綠色恐怖”的形象。兩岸關係和平發展的基礎在善意和情感，近年來台灣地區的民意走向越來越務實。對此，大陸應充分運用熱門話題標簽，與台灣民衆透過各種形式的交流及對話，如使用精簡的口頭禪等吸引注意力，讓台灣民衆瞭解大陸的真實意圖，理性選擇兩岸關係的未來走向。針對蔡英文的價值話語進行側面批駁，揭穿民進黨當局一方面提出“捍衛台灣的民主自由”，另一方面在進行網絡言論檢查等專制行為的言行不一致，以價值而非身份的話語論述獲得社會大衆尤其是年輕人的認同。例如，針對最近大陸惠台31條信息的“31t.tw”網站遭民進黨當局封鎖可以揭露其侵害言論自由之事實。
二是加強精準施策。大陸不能亦步亦趨回應台灣地區的政治變化，而應主動推出相應政策進行國家統一前準備。解決問題是增強對台灣民衆尤其是年輕人國家認同的主要方式，大陸應避免和“台獨”勢力進行意識形態爭辯，而應積極推動“拼經濟”與“民生福祉”，針對台灣地區經濟成長失去動能、社會貧窮化、青年海漂等諸多問題提出針對性措施。大陸要不斷細化、落實和配套惠台措施，加大開放力度，并有針對性地化解蔡英文當局的相關限制措施的負面影響，讓民衆免去後顧之憂。例如，大陸的惠台措施直接影響台灣島內的政治社會情勢，取得了比較好的效果。⑧針對蔡英文當局的抹黑，大陸一方面避免與台灣當局針鋒相對，打口水仗，另一方面把工作重心轉向台灣人民，加大對中間選民的政策議題設置吸引力。如支持島內對大陸友善的力量，加大與承認“九二共識”的人士和社會團體進行經貿合作，解決台灣民衆切實的經濟問題，降低民進黨當局在兩岸交往中的組織權威，造成其一旦阻擋就是損害利益的印象。民進黨當局推動“台獨公投”，其實也挑戰美國的底綫，損害了美國國家利益，大陸可以將政策闡述與美國綁在一起。⑨例如，美國在台協會（AIT）2018年2月13日針對喜樂島聯盟的“台獨”公投言論，明確表態“我們不支持台灣獨立公投”。
三是積極推進 “法理統一”。蔡英文當局指出：“凡是涉及兩岸間的政治協商、談判，都必須經過台灣人民的授權與監督，并且經由兩岸以政府對政府的模式來進行。”這實際是限制兩岸政治協商談判。針對民進黨不斷推進法理“台獨”，大陸應運用法治思維和法治方式推進國家統一進程。除在國際社會加強法律外交外，在內部也要不斷將惠台措施等政策法律化，完善涉台法律體系，在適當時機由全國人大常委會對《反分裂國家法》和《國籍法》等法律進行解釋，等等。此外，大陸應逐步擴大對台事務管轄，對民進黨當局 “去中國化”的措施進行“再中國化”角力，提高台灣民衆對中央政府的感知，避免讓“維持現狀”變成“台獨”的代名詞，塑造“兩岸同屬一個中國”的法信念、法制度和法實踐。
四、結語
兩岸關係具有高度複雜性和敏感性，蔡英文當局則不斷操作“反中牌”，製造兩岸關係緊張，從而引起“統獨”議題在島內發酵，為明年大選助力。大陸要爭取戰略主動，釋放明確的政治信息，既要主動創新對台政策措施，在國際社會上鞏固“兩岸同屬一個中國”的法律事實，又在內部和兩岸關係上更要重視相關法理建構，不斷完善內部對台事務的法律政策，牢牢抓住對台工作的主動權，確保對兩岸形勢發展的掌控力。
註釋：
①即“承諾不變、善意不變、更不會走回對抗的老路、不會在壓力下屈服；沒有九二共識。”
②參見劉世洋：《蔡英文博弈思維下的兩岸新型衝突模式及解決方案》，《台灣研究集刊》2018年第1期，第12頁。
③《兩岸“零和思維”硬碰硬 對台灣有利嗎》，聯合新聞網，http://www.zaobao.com/wencui/politic/story20190124-926674。
④2017年6月5日接受6國媒體聯合采訪時用“中國”了，後來一度又改變。2018年3月蔡英文當局在與非洲國家布基納法索斷交後也拋棄“中國大陸”，改用“中國”稱呼。2018年4月，台灣外事部門針對菲律賓將78名嫌疑犯遣送大陸發布新聞稿表達關切時用詞就是“中國”。
⑤“堅定守護‘中華民國台灣’的主權及安全；堅定維護台灣民主自由的生活方式，以及堅定的往‘壯大台灣’的方向前進。”
⑥習近平總書記在《告台灣同胞書》40周年大會上的講話指出：“在堅持九二共識、反對‘台獨’的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排。”
⑦王銘義：《美國牌與台灣牌》，聯合新聞網，http://www.zaobao.com/wencui/politic/story20190222-934051。
⑧大陸委員會宣稱：“陸方對台31項等相關措施的主要目的，在利用片面開放措施深化兩岸融合，意圖拉攏台灣民心，分化台灣內部，以加速兩岸統一進程。但因北京宣布不放棄武力犯台，外交打壓，製造兩岸和平發展的人為障礙，再多的融台措施也難以拉近兩岸的距離。”
⑨AIT前理事主席卜睿哲發表《給郭倍宏及其同事公開信》，提到“台獨”公投事涉及美國國家利益，美國立場兩岸任何一方不應企圖片面改變現狀。
作者簡介：葉正國，武漢大學中國邊界與海洋研究院副研究員，武漢大學兩岸及港澳法制研究中心研究人員。本文係國家社科基金青年項目“遏制台灣當局南海政策”去中國化“的法律策略研究”(17CZZ037)階段性成果。
（全文刊載於《中國評論》月刊2019年5月號，總第257期） |
