中評社北京7月7日電／國務院總理李克強7月1日主持召開國務院常務會議，決定著眼增強金融服務中小微企業能力，允許地方政府專項債合理支持中小銀行補充資本金；通過《保障中小企業款項支付條例（草案）》，維護其合法權益；部署進一步促進國家高新技術產業開發區深化改革、擴大開放，推動高質量發展。
做好“六穩”“六保”工作，特別是保中小微企業、民營企業生存發展，就必須加大金融支持，發揮中小銀行不可或缺的作用。為幫助眾多中小微企業、民營企業走出困境，從年初至今，一系列“政策包”相繼出台，包括減稅降費、貸款應延盡延、增加普惠貸款、降低房屋租金和融資成本等，收到了幫助企業紓困解難的效果。
這一套“組合拳”中，提高資金可得性並降低融資成本的金融舉措最受矚目。以貨幣政策工具為例，繼前期推出抗疫專項再貸款和普惠性再貸款再貼現之後，不久前，人民銀行根據今年政府工作報告部署，又新創設兩個貨幣政策工具，即小微企業貸款延期支持工具和信用貸款支持計劃，以確保資金“直達”小微企業。在一定的激勵約束機製作用下，這兩個創新工具將撬動更多資金在短期內流向中小微企業、民營企業，確保精准“滴灌”。
必須正視這樣一個事實，疫情讓各行各業都經歷了一次壓力測試，銀行業也不例外。在加大金融支持實體經濟、中小微企業的政策號召下，一些中小銀行的資本充足率承壓，補充資本金的緊迫性上升。銀保監會公布的數據顯示，2020年一季度末，商業銀行資本充足率為14.53%，較上季度末下降0.12個百分點。其中，城商行和農商行的資本充足率分別為12.65%和12.81%，較2019年末分別下滑0.05個、0.32個百分點。
面對資本金壓力，尤其是中小銀行困境，內部在積極“自救”，外部則全力“營救”，大家心往一處想、勁往一處使。今年的政府工作報告提出，推動中小銀行補充資本和完善治理，更好服務中小微企業；6月17日召開的國務院常務會議提出，要合理補充中小銀行資本；5月28日，央行明確提出，做好中小銀行深化改革和資本補充工作是下一階段金融穩定的工作之一。銀保監會新聞發言人不久前表示，支持銀行通過發行普通股、優先股、無固定期限資本債券、二級資本債等方式，拓寬資本補充渠道。
在這種語境下，國務院常務會議急中小銀行之所急，出台允許地方政府專項債合理支持中小銀行補充資本金政策，非常及時且相當精准，具有重大的現實意義。這一政策不僅拓寬了地方政府專項債的使用範圍，同時也擴大了中小銀行利用可轉債方式補充資本的途徑，不僅可以提高中小銀行對中小微企業、民營企業的服務能力，對銀行的自身發展也是一個利好。對於廣大中小微企業、民營企業來說，允許地方政府專項債合理支持中小銀行補充資本金無疑是開源之舉，值得做細做實，將政策效能發揮到最大。
在“允許地方政府專項債合理支持中小銀行補充資本金”的表述之中，“合理”是一個關鍵詞，也是一個前置條件。“合理”如何體現？至少體現在以下三方面：一是獲得地方政府專項債支持的中小銀行，必須具備可持續市場化經營能力，有完善的治理結構、健全的內控機制，確保專項債使用的效率最大化、風險最小化。二是地方政府和金融管理部門，要壓實屬地責任，在全面清產核資、排查風險並依法依規嚴肅問責的前提下，“一行一策”穩妥推進補充資本金。即根據資產質量、風險狀況及處置需要，因行施策，細化確定實施方案和支持方式，不搞“一刀切”。三是加強監管和全過程審計監督，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。
精准之策，需要理解透徹、執行到位，方不負政策初衷。越是關鍵之舉，越要認真對待，越要落實落細，才能化政策紅利為發展動力。
來源：廣州日報 作者：廣言
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