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| “拜登就職後美中台關係與印太安全局勢”座談會。（中評社 鄭羿菲攝） |
張國城表示，他對美中關係沒有那麼悲觀，原因一是過去四年中國在國際組織、經貿各方面攻城掠地，獲得很多成果與績效，這是事實。二是中國的軍事力量顯著成長，在亞太地區只要中國不主動發動衝突，以整個客觀形勢來看，美國不會完全在這區域像過去有大行動，也不會主動對中國發動軍事行動。
“美國不會過多地代替台灣政府決定台灣應有的兩岸政策。”張國城指出，美國對中各項談話，預判也將避免直接詆毀中國，而會以“拉清單”的方式，提醒中方曾做出哪些承諾，或在哪方面應該和美國進行對話、合作，以符合彼此最大的利益。
張國城認為，對拜登當局來說，若能在任內發生兩岸間的和平對話，必定會樂觀其成。因為美國需要時間面對疫情，先求逐步緩解，再求恢復經濟成長。因此在這段時間內，絕不會樂見兩岸爆發衝突。對於可能引發衝突的熱點議題，如南海航行自由問題，恐怕也會以更多談判和協商來因應，力求不走上軍事衝突的道路。
張國城提及，然而，應作的軍事準備還是不會鬆懈。日前一份據稱是機密的文件被公布，聲稱美國亞太戰略目的是維持地區的“主宰”地位，“支持活動和改革力量”，營造一個抗衡中國“一帶一路”、促進地區同美國經濟整合的局面。除了披露美國在政治、外交、經濟和軍事領域對北京遏制策略，文件還涉及美國在潛在戰爭中如何行動的構想，以及美國準備部署兵力防衛包括台灣在內的第一島鏈國家的內容。
張國城說，文件提及要在衝突中防止中國在海上和空中“主宰第一島鏈”，並強調要維持美國在地區和更廣闊地區的主宰以及對中國形成威懾，阻止中國對美國及其盟友和伙伴開展軍事行動。目前看來，這應該還是拜登政府的基本政策路線。
張國城指出，有人預期拜登政府可能是奧巴馬的“第三個任期”，至少在軍事上不會如此。因為奧巴馬擔任“總統”的重要訴求就是結束反恐戰爭，從中東撤軍，但美國在中東的軍事行動也不是奧巴馬一上來就停止，如何處理伊拉克和阿富汗的軍事綏靖問題仍然是奧巴馬政府的重頭戲。如今反恐戰爭基本已經結束，拜登政府不需再面臨此一問題。因此“重返亞太”將不會是未來拜登當局所排斥的。但是，拜登政府會強化與盟邦的實質聯緊，重視區域內既有建制（如東協）的角色。類似“反中共不反中國”之類的言論和態度，基於無操作性，應該不會再有。
張國城認為，另一個要觀察的重點是美國“一中政策”的未來。2020年8月17日舉行的民主黨全國代表大會除了提名拜登和賀錦麗為正副“總統”候選人以外，更通過本次大選的黨綱，刪除了“一中政策”的字眼，相當出人意表。在這份92頁黨綱中，相較於2016年黨綱提及“恪守一中政策和台灣關係法”，只剩下“恪守台灣關係法”。
張國城說，黨綱雖然是不具法律或約束力的象徵性條文，但仍能代表民主黨的政策總結，尤其在大選前夕，向選民傳達了民主黨未來著力的方向。其實，民主黨繼續維持舊說法沒有任何難度，也不會招致任何抗議。特別拿掉了“一中政策”，顯然一定有其目的，未來，美國可能以此作為和中方折衝時的籌碼。如果中國在其他方面不予讓步，美國就會將“後一中政策”具體化。
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