中評社香港12月15日電／大華網路報今天“是非集”專欄說，大陸委員會近日前開始預告修正《大陸委員會訂定財團法人法授權規定事項辦法》，而將受其委託行使公權力的海峽交流基金會的人事薪資基準，明文化增訂於該辦法中。由於對人事薪資訂有可彈性核給的規定，在部分情況下某些條件者的薪資還可超過基準，在兩岸關係陷於“冷對抗”的當頭，這樣的規定自容易引起質疑。
“海基會”是因應兩岸交流與互動往來愈趨頻繁後，為解決兩岸交流衍生的事務性法律關係，兩岸雙方首需要簽訂保障兩岸人民權益的協議。但雙方由誰代表簽訂協議呢？為了避開政府對政府簽訂協議將另引發政治爭議，於是台灣透過民間基金會型態的機構作為“白手套”，受大陸委員會委託行使本應屬政府所專有的公權力。簡言之，海基會形式上是民間基金會，但實質上是受政府委託行使公權力的機構。
大陸的“海峽兩岸關係協會”是和台灣的“海基會”對口的單位，這兩會各自代表雙方政府簽訂交流互惠的協議。然而，台灣的公務人員除了有法律的規定外，基本上不能兼任民間組織的專職工作，這是與大陸“海協會”極為不同之處。也因此，“海基會”係依據“兩岸人民關係條例”設立，且該條例亦明定公務人員“轉任”到“海基會”的服務年資，可以在“回任”公務人員辦理退休時，併計為公務人員的退休年資。
除了上述“海基會”服務年資可以併計公務人員退休年資外，“海基會”專職工作人員的薪資水準，也在相當幅度上高於公務人員。這些人事制度上的優渥設計，其原初目的正是鼓勵具有政府公務機關經驗的公務人員，暫時形式上失去官員的身分“轉任”到“海基會”任職。如此一來，“海基會”的專職人員和大陸“海協會”人員接觸時，也更了解與適宜代表或象徵官方的立場。
但現今極少有公務人員願意轉任到“海基會”任職，所以“海基會”的高薪早已失去原初設制的目的。更嚴肅的問題是，每當民進黨執政時，兩岸關係就開始冰封，甚至到了如現今的冷對抗地步，為增進兩岸交流所設的“海基會”業務和功能大減，任職“海基會”的高薪自然容易被視為“肥貓”或“酬庸”職務。
當下正是“海基會”業務的“蟄伏期”，陸委會在此刻擬訂的薪資核給辦法，還能讓特定條件者超出一般的基準，難道這類能得有高薪的“特殊”或“專門”人才到了“海基會”任職，就能使兩岸關係回到以往的交流榮景？說穿了，“海基會”已成為民進黨酬庸的好機構，這才是規定核薪有彈性空間的真正原因。 |
