在製造業集群內，搭建研發設計、知識產權、信息服務、金融、商貿等服務平台，整合製造業內部投入要素間的關聯性與互補性，確定各產業園區核心主導產業，構建圍繞製造業集群的區域服務體系，形成產業共生、資源共享的開放、互動、協同發展格局。
在服務業集群內，實現物流管理、人力資源管理、信息技術研發等生產性服務行業企業的聚集，支持設立和發展專業化服務外包企業，為製造業提供專業化、個性化服務，推動產業鏈節點細化和功能延伸，打造特色生產性服務業集群，實現製造業規模經濟和核心競爭力的提升。
完善體制機制，優化融合環境
文章認為，提升製造業與服務業關聯效應和融合發展水平，降低製造業運營成本建設製造強國，需優化二者融合發展的政策法律制度環境。要完善各種規制。從產業鏈的視角統籌相關政策法規，完善知識產權創造運用和保護的法律體系，完善電子商務、大數據等新業態、新模式及相關法律法規，建立行業技術標準和科學考核評價體系，形成相互促進協調發展的政策體系。
要建立科學合理的行業間准入制度。重點推進壟斷性服務業准入方式、多元化市場主體發展等方面的綜合配套改革，按照公共性、准公共性、營利性分類制定事業性壟斷行業不同准入標準，推進投資主體多元化。
要創新監管方式。進一步完善事中、事後公正監管和公平競爭審查制度，推動由按行業歸屬監管向功能性監管方式轉變、由交叉監管和分散多頭監管向綜合協同監管轉變。建立產業發展負面清單制度，減少不必要的前置審批和資質認定條件，營造公開透明的市場環境。同時加快服務業信用體系建設，為促進新技術、新業態、新產業集群形成和發展提供互聯互通、資源共享的信用信息平台。
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