三、碎片化治理體系是福是禍？
自2019年末新冠疫情爆發以來，東南亞國家旅遊業遭受重創。泰國所受衝擊最為明顯。泰央行為刺激經濟，將政策利率降至歷史最低水平。來自中國的遊客也支撐著印尼、菲律賓、越南等東南亞國家的旅遊產業。東南亞國家經濟、社會受到波及，各國採取措施抵制中國遊客和中資企業，並就各自經濟結構短板採取措施化解危機。然而面對非傳統安全問題，很多東南亞國家的格局與大國政治呈現出典型區別，即包括公共安全在內的非傳統安全事件主要衝擊對象局限於本國經濟，與政黨政治相對絕緣或影響較小，沒有像歐美、日韓等傳統意義的發達經濟體那樣，會通過傳導鏈條迅速波及、震盪執政黨穩定性。其實，這恰恰說明東南亞國家政府治理能力較低，對經濟、社會管控的碎片化，形成“政經分離”的絕緣體狀態。從而削弱了非傳統安全要素的傳導鏈條。印尼、緬甸的案例則是將社會治理鏈條的經濟要素、政治要素割裂開，一刀切地應對。
1.印尼旅遊業抵制中資折射治理體系脫節
印尼民丹島作為印尼第四大旅遊勝地，是繼巴厘島之後，由印尼政府著力打造的又一旅遊業引擎，從印尼民丹島乘擺渡船至新加坡僅需一個小時。民丹島旅遊產業是由中國大連萬達集團投資開發。2016年該公司還成為印尼寥內群島旅遊項目控股方。由於印尼中央和地方政府相繼叫停來自中國的直航線路，截至2020年1月份，赴印尼旅遊的中國遊客僅為500人。③根據當地工會報導，疫情與單一化的產業結構造成當地景點和酒店相關服務人員大量失業，實際的失業人數尚未被工會完全統計。
當地旅遊行業的打包銷售行為，使得來自中國大陸的遊客大都被安排到與萬達集團有合作關係的景點。未能從中資項目獲益的當地旅遊業部門對萬達集團壟斷經營和當地政府不作為表示強烈不滿。民丹島旅遊業重創顯示出當地政府的無能和推動經濟多元化、減輕對中國遊客依賴性的緊迫性，也凸顯出印尼政府在經濟佈局與市場准入方面沒有平衡好內資與外資的關係。如果說印尼對中資企業的抵制久已有之，那麼疫情蔓延所帶來的衝擊則直接或間接地放大了這種偏見。新加坡南洋理工大學拉惹熱南國際關係研究院研究員萊昂納多·塞巴斯蒂安、納齊·莫西納認為，印尼用簡單粗暴的方式解決公共衛生事件帶來的經濟困局，實際上使用非經濟手段來解決經濟問題，實則是碎片化治理模式的無奈。④
2.緬甸兩邊下注搖擺於中印之間
由於近年來印度“東向政策”增加了在緬的投入，中印競爭在緬鋪開。緬對於印的重要性不僅在於其連接東南亞的橋樑作用，也在於中印直接爭奪戰略版圖的地緣政治意義。“一帶一路”致力於打造中緬經濟走廊，而印著力推動印緬泰高速公路。隨著疫情蔓延，緬考慮到公共健康安全，暫停對中國遊客發放簽證，並要求旅行社停止接納中國遊客。由於中緬邊界線狹長，中國遊客往來頻繁，對華限制如此嚴格，較大影響了中緬關係，對於緬如此大尺度舉措可謂史無前例。疫情不僅對緬公共健康具有較大威脅，且嚴重削減了中緬雙邊貿易。緬甸知名物流公司“優勝者”也瀕臨倒閉。
2020年1月份習主席訪緬，是19年來第一次訪緬的中國國家元首。緬方對中國抗疫也提供了人道主義援助，並宣稱將與中國政府開展合作打擊非法野生動物交易。緬並不會完全切斷對華關係。但由於疫情阻斷，且印從戰略高度著力打造印緬關係，力圖成為地區平衡手以制衡中國，致使緬也在向印靠攏，去年兩國就簽署防務合作協定以提升軍事合作，這為疫情爆發後的緬態度轉向提供了基石。上個星期緬總統訪印，簽署了十個諒解備忘錄。這些都給中緬關係帶來了牽制。從另一面來看，恰說明緬甸政局的脆弱性，在應對非傳統安全事件方面缺乏與周邊國家展開跨國界、常態化的合作，通過“一刀切”的方式“打包”政治協定，其政治“投機”行為顯現出對自身執政能力沒有自信心。
四、地緣政治經濟格局：人員往來的經濟維度與安全維度
隨著中國治理體系的成功實踐，當中國疫情得到控制之後，周邊國家與全球卻面對病毒肆虐而治理無效。疫情下半場的風險和挑戰暴露了全球治理體系存在的極大弊端。2020年1月，中國境內投資者對全球137個國家和地區開展了非金融類直接投資。在整體投資額下降的同時，對“一帶一路”沿線47個國家的投資同比增長了19.5%。⑤這凸顯了沿線周邊國家對中國投資的巨大需求。這一需求在危機時期則轉化為巨大的經濟壓力。
1.周邊國家面臨疫情擴大壓力、外部輸入性風險阻礙經濟提振
隨著全球疫情形勢的變化，國內大多數地區防控的重點，正轉向嚴防境外輸入上。防止來之不易的階段性防控成果功虧一簣，就必須嚴把輸入關。但與此同時，阻斷病毒不是關閉國門，後者並不符合中國的實際利益，因此才有了既防範嚴密，又充滿人性化的安排。病毒不分國界，以旅行禁令的方式阻隔境外公民入境，既不可取，也不現實。中國防疫形勢發生了重大變化，加強入境人員防控措施並非針對特定國家公民，這體現了中國政府對生命的尊重和擔當。對疫情的警惕性和防控要求不能降低，嚴防嚴控境內擴散和境外輸入病例，需要中國繼續深化疫情防控國際合作，及時與世衛組織和有關國家分享信息和經驗。
日、韓及東南亞國家與中國緊密相鄰，命運相連，伊朗作為重要的中亞伊斯蘭國家，與中國西北省份人員往來密切，在甘肅省纍計確診的132個病例中，境外輸入性病例大多都來自伊朗。
《環球時報》顯示，3月3日零時之前的24個小時內，在重點監測的疫情比較嚴重的國家中，中韓往返執飛航班為85架次，執飛率已經下降到23.10%。中國同伊朗的往返航班衹有2架次。中國與日本執飛僅57架次。中國與美國執飛僅17個航班。作為南亞重要國家的印度，為防範輸入性疫情，也已暫停向伊、韓、日、義大利等國簽發旅行簽證，對從這些國家直達或中轉入境的旅客，強制在入境口岸進行健康檢查。嚴防周邊國家向中國境內輸入病例是當務之急。韓國、日本、伊朗是中國周邊國家中疫情最嚴重的三個國家，外防輸入應與醫療援助並舉。
3月13日，印尼政府推出81億美元經濟刺激計畫，以支持本國經濟增長。包括對年收入少於13600美元的製造業工人免除所得稅、免除19個製造業部門企業進口稅，同時減免30%的公司稅。這一刺激計畫的規模相當於印尼國內GDP的0.8%，將從4月起生效，持續六個月。印尼政府預計，受疫情影響，印尼今年經濟增長可能從去年的5.02%放緩至4.7%。
外交部已表態中方將通過五方面舉措助力全球抗疫鬥爭，包括：同世衛組織和國際社會加強溝通協調；同世界各國開展抗疫經驗分享和交流，例如已經發佈的7版新冠肺炎診療方案、6版防控方案，及多語種版本，繼續通過各種形式同有關國家和國際組織加強交流借鑒，共同提升維護地區和全球公共衛生安全的能力；向有需要的國家和地區派遣醫療專家團隊；向國際社會提供藥品等防疫物資援助，向有關國家捐贈口罩、藥品、防護服等防疫物資，向一些國家出口急需的醫療物資和設備，包括已經向世衛組織提供的2000萬美元捐款；同國際社會加強科技合作，例如在藥物、疫苗、檢測試劑等方面開展科技合作，為在全世界範圍內早日戰勝疫情貢獻中國智慧和中國方案。上述舉措不僅可以有效防止境外病例向境內輸入，也為全球抗擊疫情做出貢獻。
中國國家主席習近平在第七十三屆世界衛生大會視訊會議開幕式上致辭時宣佈：中國將在兩年內提供20億美元國際援助，用於支持受疫情影響的國家特別是發展中國家抗疫鬥爭以及經濟社會恢復發展。
2、人員來往對經貿合作與產業鏈的影響
自新冠疫情爆發以來，中國周邊國家經濟、貿易往來都遭受重創。印度作為世界上最大的仿製藥出口國，其70%的原料藥進口自中國。由於中國原料供應中斷，大型藥企僅能維持2到3個月，小企業衹能堅持30到40天。在汽車零件、電子產品與耐用消費品等依賴中國進口的領域，印度國內也出現了供應中斷、漲價的情況。穆迪債券評級將印度2020年經濟增長預期從6.6%下調至5.4%。⑥
伊朗是疫情最嚴重的中東和中亞國家。目前已宣佈向國際貨幣基金組織(IMF) 尋求約50億美元的緊急援助。不斷升級的疫情損害了伊朗的商業，關閉全國大型商業設施一日就造成1.64億美元損失。在許多鄰國和交易夥伴關閉邊境後，伊朗的非石油出口將遭受打擊。
東南亞國家旅遊業更是遭受了毀滅性打擊。中國遊客一直佔有泰最大的出境旅遊市場份額，2018年赴泰旅遊的中國遊客數量曾達到1050萬。中國春節過後，一系列禁令驟然阻斷了中國客流。旅遊相關產業如運輸業與酒店餐飲業尤為慘澹。至2020年3月初，泰受疫情影響已造成500億泰銖損失，泰銖已從上年亞洲最佳貨幣變成當年最差貨幣之一，目前已下跌近4%，1030億美元的年度預算被迫無限期拖延執行。⑦泰央行為刺激經濟，將政策利率降至歷史最低水平。
由於印尼中央和地方政府相繼叫停來自中國的直航線路，截至2020年1月份，赴印尼旅遊的中國遊客僅為500人。根據當地工會報導，疫情與單一化的產業結構造成當地景點和酒店相關服務人員大量失業，實際失業人數尚未被工會完全統計。旅遊業所受重創為印尼政府帶來了三個方面的教訓。第一，印尼政府取締中資企業壟斷經營，推動國有化；第二，開發多元化的遊客客源；第三，升級旅遊相關產業，非常時期增加財政補貼。印尼約有3萬名中國工人，自疫情爆發以來，他們被禁止進入印尼，很多印尼企業也停止雇傭新的中國工人。
菲律賓進口商品和原材料中有相當大的比例都來自中國，僅在2月份就損失了中國集裝箱物資的62.5%，對菲製造商、零售商、經銷商都產生了重大衝擊。服裝零售商優衣庫的工廠有一半在中國，另有20%在越南，而越南工廠還要從中國進口原材料。
馬來西亞出口加工部門支撐其GDP的58.4%，中國提供的電子零部件等中間產品則佔有其生產供應鏈的20.8%，⑧如同其他東南亞國家，疫情的爆發阻斷了供應鏈，重創馬出口加工業。馬生產商協會呼籲政府多元化佈局，轉向日本、韓國、印度，甚至歐盟國家尋求替代產品。
東南亞國家日常生活對供應鏈平衡的依賴度都在疫情期間表現出來，中國周邊的國家直接或間接地依賴中國勞動力、中國產品、原材料等等。新加坡較早地實現了對供應鏈需求的多元化，但其他東南亞國家大都別無選擇地依賴中國。
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