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| 楊念祖。（中評社 黃筱筠攝） |
中評社台北6月22日電（記者 黃筱筠）過去兩周內，中國大陸不同機型軍機有7度飛入台灣航空識別區（ADIZ）。前“國防部長”、高等政策研究協會秘書長楊念祖接受中評社訪問表示，中國大陸每次都有不同任務，所以機型也不同。隨著大陸飛行任務密度頻繁、次數增加，外界觀察認為情勢升高。但解放軍對外宣示過，在台海空域裡面執行任務、進行演訓等，“要變成常態化”，往後也會視需求持續增加頻率，中國大陸也要看台灣軍方怎麼反應，趁機蒐集情報。
根據台“國防部”21日表示，中午偵獲中共殲10型戰機短暫進入台灣西南空域，根據公開資訊，也是共機兩周內第7度侵攻台灣防空識別區（ADIZ）。前6次分別為，6月9日的蘇愷30戰機、6月12日的運8、6月16日的殲10戰機、6月17日的運8和殲10、6月18日的殲10和殲11、6月19日的殲10。
楊念祖為英國雷丁大學（University of Reading）社會學碩士、倫敦政治經濟學院政治學碩士，2009年9月16日受馬英九任命為“國防部副部長”，2013年8月1日原“國防部長”高華柱因洪仲丘事件下台，而升為部長。曾任“外交部”諮詢委員、陸委會諮詢委員等。現任高等政策研究協會秘書長。
楊念祖表示，運8機型很多，可能是偵察機或是空中管制機空警－500，也可能是伴飛，會因任務不同所以機型不同，中國大陸軍方有各式不同偵察手段，就此機會了解台灣軍方反應。台灣方面會有管制空域的飛機待命，大陸趁這個機會探視與地面指揮管制的聯絡方式，執行任務方法，趁機蒐集情報。
他表示，大陸正在進行實際操演，他們有不同機型，蘇愷30是重型遠程飛機，殲11仿製蘇愷戰機，殲10也有飛過來是輕型，依照戰鬥機型和任務機來做協調，也是演訓一部分。
楊念祖說，大陸一方面測試自己的戰力，一方面也要看台灣反應。台軍方對空域跟海域有監控，不會等中共軍機逼近才反應，老遠就會警告他們。台灣軍方也會觀察解放軍是一直逼近，還是就此離開，台灣的接戰準則要驅離或是持續警告，會有標準作業反應程序，雙方要避免擦槍走火。
他也強調，美軍機、大陸軍機和台灣軍機三方，會有時間上落差，不會同時間在同一個空域進行任務，他們會有區分，不會全部集中在一起，就是避免擦槍走火。
楊念祖認為，大陸軍機飛行任務密度、頻繁、次數增加，外界觀察會認為情勢升高，但解放軍對外宣示，在台海空域執行任務或是進行演訓等要變成常態化，但是常態化是幾次？目前只能看出頻率增加，但是大陸不會告訴你幾次，會視需求持續增加頻率。
他也說，台灣軍方因任務接戰頻率增加，空勤任務會不斷上升，會增加後勤維修、檢查工作，地勤作業要更加密集頻繁，飛行員待命時間壓縮，一定會增加軍方壓力跟工作量。
美軍三艘航空母艦“尼米茲號”、“列根號”以及“羅斯福號”同場日前出現太平洋區域，楊念祖認為，美國在這個區域從沒有減少執行航行任務，沒有減少節奏，不管是海上或是空中都是。美國持續戰力部屬、任務執行，解放軍也一直增加任務，雙方所傳遞的訊息是，因中國海軍投射在南海、台海等，美方必須有動作，雙方在此角力當中，力量一直在強化。
6月初美國海軍行政專機波音C－40A運輸機日前航行在台灣西部，大陸軍機馬上反應，可掌握美軍動向？楊念祖表示，美國行政專機之前有通知我們相關當局，要穿越台灣領空來實施航行，這架行政專機最後到泰國去，這是公開資訊，過程中也打開識別器，就是要讓航空迷可以看到航行軌跡，對中共來說，程序安排事先就知道航線。
他說，因為美軍行政專機政治上敏感度比較高，但不具有戰鬥性質，沒有立即性的威脅性。但政治問題上，北京一定要反應，這是美國打擦邊球的試探動作，蘇愷30戰機就飛越台灣西南部空域，也沒有進入航空識別區，主要是傳遞政治訊息，“你的行蹤我注意了”，中國大陸必須要表達一些反應，但中美之間心照不宣，雙方都是有計劃性的軍事活動，但不致於產生緊張升高，“目的是在台灣海峽的空域，傳達很清楚的訊息”。
他也說，美國行政專機來台灣，這種類似這樣行為不會只有一次，當然還會有。中國大陸也無法反對。2015年兩架美國F－18戰機，因引擎故障降落台南機場。現在若說要人道救援、緊急醫療服務或是引擎故障等，就可能會發生美國戰機、行政專機停在台灣機場，這都是已經發生過的事情。
他表示，當時兩架美國F－18戰機，因引擎故障，降落台南機場。當時他還在“國防部”任職，中共當時也沒有反應，僅告訴陸方要提供人道援助，雖當時兩岸關係比較緩和，但現在就算兩岸緊張，兩岸之間也要傳遞訊息，千萬不要誤判，不要因為這種事情誤判，要避免製造麻煩。
他也說，2009年八八風災時美軍機也來過，就是人道救援，這種情形還是可能會發生。主要是兩岸面對此狀況，要怎麼處置，需要面對問題，減少誤判。
楊念祖舉例，就像中印邊境發生衝突，雙方不拔槍就是自我克制，現在比較像是中印前線軍事官打群架，一旦動刀、動槍就會無法控制，目前觀察是應不會持續擴大，中印雙方有約束力，但也不能再出現打死人狀況，雙邊情緒會失控。
至於之前日媒《共同社》曾報導，中國大陸8月軍演模擬奪東沙群島計劃，楊念祖認為，不只是考量疫情發展，現在是颱風季節，8月海象狀況不知，解放軍雖編隊進行重大演訓，但也要保護編隊安全，若颱風還要不要執行演訓任務？現在沒有人能夠確定，只能持續關注。
他也說，我們距離東沙群島這麼遠，東沙目前派駐不到200位海巡人員駐守，位置上易攻難守，而且解放軍要出來很快，不到400公里，軍機或是登陸作戰載具又多，其實根本也不用軍艦，只要多艘漁船一圍住東沙群島，架個火炮，東沙就沒了。台灣在東沙沒有什麼戰力，對北京來說是有利的態勢。
台灣方面是否直接放棄東沙？他表示，要想到付出多少代價恢復對東沙的主權，要先評估付出多少代價，不是直接放棄。解放軍強調一切台海活動都是正常化，就是說會持續進行軍事活動，軍事動作正常化含意很深，不會因為外部壓力、政治狀況就停止。解放軍要展現軍事實力的展現，東沙奪島也是他們軍事力量展現的範圍，主要是要對台灣透露訊息，解放軍不是只有大陸沿海的軍力，強調中國大陸軍力已經向外延伸到幾百公里。
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