四是提升國有企業核心競爭力的需要。國有企業必須在市場經濟的汪洋大海中學會游泳，提升核心競爭力，守護黨和人民托付的國有資產，確保保值增值。國有企業經營所處的社會、經濟、法制等外部環境發生了深刻的變化，具備從對國有企業管理過渡到對國有資本管理的外部條件。一是國有企業所處的外部環境競爭日益充分，為國有資產的管理(從“管企業”到“管資本”)提供了市場基礎。二是委托-代理理論的研究為國有資本的委托經營提供了較為成熟的解決方案。三是我國已經形成了較為完善的勞動、資本、土地等生產要素和商品市場，專業性經營人才市場、勞動力市場日漸完善，資產的定價機制日益科學，資本市場日益壯大，為國有資本運營提供了廣闊的市場空間。四是我國市場經濟運行的法制環境日益成熟，為各類企業公平競爭提供了較為良好的社會、經濟和法制環境。
政府對於社會公共管理的基礎是國家行政權力，目的是促進社會的有序發展；對於國有企業的管理則是基於政府是國有資產的所有者代表的權利，屬於物權範疇。兩者區分不清會帶來政府對企業的干預過多，導致國有企業的目標多元化，既要保持企業盈利，又要承擔相應的社會責任和行政責任，不利於企業資產的合理流動和優化重組。通過組建國有資本投資、運營公司，大量國有企業將是由國有資本與非國有資本共同持股的混合所有制企業，國有資本與非國有資本則通過各自所持有公司股份的比例，依法對企業行使股東權利，這樣國家經濟市場化發展步伐會更快。在更加市場化的經營環境中，國有企業可以造就一大批德才兼備、善於經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨幹企業，使國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
五是國企參與國際競爭的需要。組建國有資本投資公司主要以服務國家戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標，以對戰略性核心業務控股為主，開展投資融資、產業培育和資本運作等；國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，以財務性持股為主，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產存量，引導和帶動社會資本共同發展，實現國有資本合理流動和保值增值。通過改組組建國有資本投資、運營公司，實現國有資本所有權與企業經營權分離，促進國有資本流動和混改，除了極少數國有資本投資、運營公司之外，大量的其麾下持有的股權都是融合在混改公司、特殊目的公司，乃至上市公司裡面，實行國有資本市場化運作，這樣將有利於國有企業參與國際競爭。
國有資本投資運營公司在實踐中要處理好三個關係
一是國有資本投資公司、運營公司和國有企業集團的關係。首先是屬性不同，國有企業集團主要是產業集團，其本身從事生產經營活動，注重於產業發展與科技創新，集團對所屬企業的生產經營活動實施有效管理；國有資本投資、運營公司是國有資本市場化運作的專業平台，不從事具體的生產經營活動，對所持股企業行使股東職責，維護股東合法權益。其次是涉及領域不同，國有企業集團基本上在主業範圍內從事生產經營和管理；國有資本投資、運營公司則是優化國有資本布局，促進國有資本合理流動，它所持股的企業既可以涉及一個集團的企業，也可以涉及多個集團的企業。最後是管理方式與治理結構不同，國有企業集團主要是以產業為紐帶，對所屬企業實施管理；國有資本投資、運營公司以資本為紐帶，以產權為基礎，對所持股企業按照規範法人治理結構管理。
二是國有資本投資公司、運營公司與國資委的關係。國資委是國家行政機關，是政府部門，以出資人代表機構代表國家，事先制定監管權力責任清單，清單以外事項由企業依法自主決策，清單以內事項大幅減少審批或事前備案。國有資本投資、運營公司是國有獨資公司，以資本為紐帶，以產權為基礎，依法自主開展國有資本運作，隸屬於國資委管理。國資委對國有資本投資、運營公司，“一企一策”有側重、分先後地向符合條件的企業開展授權放權，內容主要包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等，亦可根據企業實際情況增加其他方面授權放權內容。對其他國有企業集團，國資委按照監管權力清單進行管理；國有資本投資公司、運營公司對其投資的國有企業集團則按照公司章程中股東權利進行行使，以出資額為限承擔有限責任，以財務性持股為主，或以對戰略性核心業務控股為主，重點關注所出資企業執行公司戰略和資本回報狀況。
三是國有資本投資公司、運營公司與國有企業監督的關係。國有資本投資、運營公司的定位決定了對其監督的迫切需要。國有資本投資、運營公司的核心業務就是投資，動輒一個項目就是幾億、幾十億元的投資，如果失誤，造成的損失會觸目驚心。因此，一要完善對國有資本投資、運營公司的監督體系。整合出資人監管和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會商機制。二要紀檢監察機構強化對國有資本投資、運營公司領導人員廉潔從業、行使權力等的監督。三要加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監管，形成內部常態化監督審計機制和信息公開制度。
組建國有資本投資、運營公司既體現著國家重大戰略，改革國有資產管理體制，盤活全域國有資產等需求，也體現著國家的殷切期盼，希望國有企業在市場經濟中發展得更好，在參與全球競爭中走得更順暢。我們一定要把這個新生事物實現好、發展好和維護好。
來源：經濟參考報 作者：陳贇(浙江省國資委外派監事)
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