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新時代推動城鎮化高質量發展的著力點
http://www.crntt.hk   2020-09-13 08:39:35
 
  推動城鎮化高質量發展的現實路徑

  文章認為,面對新形勢新挑戰,我們要以新的目標和思路來推動城鎮化高質量發展。

  第一,提高戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率,仍是下一階段推動城鎮化的重要抓手。未來15年,中國GDP名義增速若能達到5%以上,中國人均收入就將超過2萬美元(現價)。在目前人均收入2萬美元以上的主要國家中,城鎮化率最低的是意大利和德國,城鎮化率分別為70.4%和77.3%,其他國家的城鎮化率均超過80%。因此,到2035年,中國城鎮化率達到70%,這應是一個較低的目標,可考慮力爭實現達到75%左右的目標。黨的十九大報告提出到2035年“基本公共服務均等化基本實現”,這意味著城鄉之間以及城市內部的二元結構屆時應已基本消除,戶籍人口城鎮化率應與常住人口城鎮化率基本一致。

  第二,進一步提升城鎮就業質量,為推動城鎮化提供動力支撐。新形勢下,推動城鎮化高質量發展的一個核心問題是:高質量的城鎮就業從哪裡來?在城鎮化快速發展時期,製造業是中等收入就業崗位最重要的創造者。但由於需求結構變化、技術進步等因素,製造業就業比重將不可避免地繼續下降,因此要尋求能夠接續創造高質量就業崗位的行業。近年來,金融、信息技術等行業吸納了部分高學歷勞動者,但其他高學歷勞動者以及中低技能勞動者則更多流向了建築、餐飲住宿、批發零售、交通運輸、個體經營等。儘管就業新形態不斷湧現,但從平均收入水平和人力資本積累來看,一些新就業形態的質量整體上不高。進一步改善就業結構,可考慮把教育、科研等行業作為城鎮產業結構和就業結構調整升級的主攻方向,使人力資本提升、就業結構改善與城鎮化高質量發展形成良性循環。

  第三,堅持協調發展,對中西部地區城鎮化給予更大支持。目前,東部地區城鎮化整體上已經達到較高水平,雖仍有發展空間,但城鎮化動力和要素支撐相對較弱。未來,要進一步釋放中西部發展潛力,應在深化改革和支持政策方面給予中西部地區更多指導和直接幫助,對中西部地區重點城市群和區域中心城市的發展給予更大支持,在低污染、高效益、高就業吸納的產業項目布局上對中西部地區給予更大傾斜,在教育、衛生、科研等的發展上給予更多政策和人才支持,在財稅和其他公共資源方面給予更大力度的保障。




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