德國《焦點》周刊刊文指出，恐怖主義問題一定程度上是歐洲難民危機、經濟疲軟等多個問題的綜合反映。英國安全和戰略風險咨詢公司“西比林”首席執行官賈斯汀·克魯普表示，經濟衰退、社會矛盾激化、國際局勢緊張、民眾焦慮心態等因素相互叠加，令歐洲地區持續面臨較高的恐怖主義風險。
歐委會副主席希納斯坦言：“恐怖主義的威脅是真實並持續存在的，儘管採取了很多行動，但歐洲安全形勢依然很脆弱。”分析指出，正是考慮到恐怖主義威脅的不斷演變，《歐盟反恐議程》將重點放在採取針對性措施來遏制激進主義思潮，切實提高對多種威脅和新型恐怖主義的應變、防範和響應能力，保障公共安全，增強社會韌性。
努力完善反恐合作機制
當前，歐盟已出台一系列反恐和去極端化措施：確定“阻止、保護、追蹤、應對”為反恐四大支柱；推出《歐盟內部安全戰略》等各類法律法規；增進執法機構信息交流和共享，設立歐洲反恐中心，創建歐洲犯罪記錄信息系統、申根信息系統；積極參與聯合國框架下的多邊反恐行動和合作。
歐盟在反恐領域作出積極努力，並在情報共享、反洗錢、遏制極端思想傳播等方面取得一定進展。歐盟反恐總協調員科赫夫表示，目前歐盟國家的反恐政策還不夠統一，各成員國反恐合作仍需進一步加強。
有分析認為，《歐盟反恐議程》的有效落實面臨多重考驗。歐盟各國不願意完全讓渡國家安全相關主權，歐盟機構多頭管理、職能重叠，在情報分析、危機應對、多方協調方面能力有限，導致不同國家和機構之間難以形成反恐合力。雷納德表示，自2015年以來，歐盟不同執法機構之間加強了反恐信息共享，但尚未實現隨時隨地持續共享信息。
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