四、美國深度介入影響台海和平穩定，解決台灣問題面臨的國際環境日趨複雜
眾所周知，台灣問題一直是中美關係中最核心、最敏感的議題，中美兩國的博弈影響著台灣問題的走向。近年來，在美國全面遏制中國大陸崛起的戰略大背景下，加之特朗普總統民粹式的領導風格，美國加大打“台灣牌”力度，頻頻利用台灣問題挑釁中國。美國國會接連出台的“台灣旅行法”（2018）、“2019台灣保證法”、“台北法案”（2020）等一系列“挺台法案”，加強與“台獨”勢力勾連，加大對台灣問題的介入力度。2020年台灣“大選”被公認為是一場美國深度介入之下的選舉，美國在政策上頻頻配合民進黨，為蔡英文拉抬選情，成為蔡英文連任成功的重要因素之一。
為了利用“台灣牌”持續向中國施壓並使其效用更加持久，美國顯然樂見蔡英文連任。⑤未來四年，美國因素對島內政局的影響將繼續增強，加上蔡英文當局必然延續上一任期的極端親美路線，通過強化美台關係彌補其在兩岸關係上的失分，可能導致兩岸關係發展面臨的不確定性因素增多，風險增大，解決台灣問題面臨的國際環境更加複雜嚴峻。
首先，美台“實質性”關係將進一步提升。未來美國將直接加強與台灣當局互動，繼續通過強化科技教育合作、提升美台官員交往層級、國會出台更多“挺台法案”、政客發表涉台演說、邀請台灣當局高官訪美等方式，高調支持蔡英文。蔡英文當局必然積極配合美方，利用中美貿易摩擦的機會，深化美台經貿合作，加強對大陸的技術封鎖，推動台資撤離大陸，並進一步爭取從大陸“轉單效應”中獲利。此外，美國還可能通過政治操作來穩固民進黨的執政地位，運作所謂“台美關係突破”彌補兩岸關係的倒退，騙取選民對民進黨的支持，以達到誘使蔡英文當局繼續在一系列問題上“選邊站隊”、充當對抗大陸“馬前卒”的目標。
其次，美國將高調支持台灣鞏固“邦交”和參與國際組織。2020年3月，美國國會高票通過“台北法案”，以“國會意見”的方式支持台灣“鞏固邦交”、參與國際組織。美國將對台灣當局現存的南太平洋和中南美洲“邦交國”施壓，阻止其與台灣當局“斷交”、與中國政府建交，同時支持各類國際組織允許台灣當局參加相關會議，甚至安排部分會議在島內舉行，努力提升台灣當局的“國際能見度”。在“公共外交”領域，美國正在“印太戰略”框架下協助台灣當局建設一系列民間組織和國際培訓機構，期望藉此影響各國民間人士，改變其對兩岸事務的認知。未來美國還可能通過“印太戰略”與台灣當局“新南向政策”進行對接，使相關合作制度化。這無疑將導致兩岸在台灣“國際空間”議題上的對抗進一步加劇。
最後，美國將通過多種手段加強與台灣的軍事合作，有針對性地提升台軍戰鬥力，強化台灣當局和民眾“以武拒統”的信心。美方將加大對台軍售力度，協助台軍發展“去中心化的協同作戰能力”，以此具備“可信的、堅韌的以及符合成本效益的威嚇能力”；並通過允許台軍高官訪美、加強對台軍的培訓、開展美台聯合軍演、派遣軍機軍艦穿越台海等方式顯示其軍事存在，不斷挑釁大陸對台政策底線。
五、在大陸惠台政策有力帶動下，兩岸民間領域的交流合作仍然有望“克難前行”
從長期來看，支持兩岸經濟合作和文化互動仍是島內主流民意。經過蔡英文執政四年來兩岸關係惡化的“震撼教育”，大部分台灣民眾對兩岸交流的重要性有了更為深刻的認識，近年來也有多部大陸影視劇、綜藝節目等文化產品成為島內熱門話題，大陸流行文化正強勢影響台灣。兩岸在“認同”、“主權”等議題上的反復碰撞已開始讓島內不少民眾心生厭倦。根據2019年10月台灣當局陸委會的民調顯示，即使在2019年6月以來香港“反修例”事件重創台灣民眾對大陸觀感的背景下，仍然有32%的民眾認為兩岸交流速度太慢，主張蔡英文當局應該加速兩岸交流。⑥可見島內主流民意支持兩岸經濟合作和文化互動，兩岸交流合作的大勢不可阻擋。儘管近期受新冠肺炎疫情影響，島內“反中”民粹浪潮蔓延，兩岸人員往來與交流合作大幅減少，勢必將對島內經濟發展和民生福祉造成一定程度的負面影響。但當這一波民粹激情過後，可能會有越來越多島內民眾感受到因兩岸關係緊張而造成切身利益受損，反而能讓他們意識到兩岸交流合作帶來的“紅利”，從“反中脫中”、“兩岸脫鉤”的迷夢中清醒過來，進而要求蔡英文當局改善兩岸關係，對民進黨的兩岸路線構成民意壓力。
進入2020年以來，在全球肆虐的新冠肺炎疫情短期內對兩岸經貿關係、全球產業鏈將產生一定程度的負面影響，對兩岸人員往來、兩岸貿易尤其是台灣對大陸出口造成較大衝擊。但隨著大陸疫情防控形勢持續向好和復工復產工作的有序開展，加上各地各部門密集出台的政策措施，疫情對大陸台資企業和兩岸經貿合作的負面影響正逐步降低，一些重大台資項目仍順利推進。3月2日，台灣國喬公司投資泉港石化項目通過福州、泉州、高雄三地視頻連線的特殊方式進行簽約，計畫在泉州泉港石化工業園投資500億元新台幣，新建丙烷脫氫及聚丙烯項目，這是泉州近三年來投資額最大的台資項目。⑦這表明，台商深耕大陸的信心與決心並沒有因疫情造成的短期困難而發生改變。兩岸產業界攜手合作共克時艱，將推動兩岸經濟化危為機，造福兩岸同胞。從長遠來看，基於大陸穩中向好、長期向好的經濟發展態勢、日益開放的廣闊市場和不斷優化的營商環境，疫情對兩岸經貿合作的衝擊有限，不會改變兩岸經貿關係的持續穩定發展，也擋不住兩岸融合發展的腳步。
我們完全有理由樂觀估計，疫情結束後，隨著大陸一系列惠台政策措施不斷深化落實，台胞登陸意願仍然可能有所提升。儘管會受到“反滲透法”的干擾與民進黨當局的阻撓，兩岸經濟文化交流合作仍有望持續深化，兩岸城市交流、基層交流、青年交流、文教交流等仍有可能取得新突破、新進展。大陸與國民黨等泛藍政黨的交流仍會延續，但可能轉趨低調，較高層級的交流可能會受到限制。柯文哲和台灣民眾黨將延續較為務實的兩岸政策，並繼續利用上海台北“雙城論壇”等平台與大陸進行交流合作。
六、結語
總體而言，未來四年的台海局勢在變幻莫測的島內政局、“台獨”勢力的蠢蠢欲動及美國深度介入之下，將更加複雜嚴峻，兩岸關係面臨的風險和挑戰將比往年更加兇險，未來走向甚至可能超過2007～2008年的高危期，⑧甚至不排除發生“台獨”重大事變導致兩岸“擦槍走火”的可能。為此，大陸應當保持高度警惕，做好充分思想準備，要堅持“以我為主，堅守底線，精準施策，遏‘獨’促融”的總體思路，在堅持對台大政方針的前提下，不斷改進對台工作的方式方法，切實提高對台政策的執行力和實效性，以更強硬的手段遏制“台獨”分裂活動，以更務實的舉措深化兩岸融合發展，為實現兩岸最終統一夯實基礎。
展望兩岸關係的發展方向，“任爾風急浪高，我自安如磐石”。衹要大陸保持自身發展的良好勢頭，保持戰略定力，就一定能妥善應對未來一段時期的台海變局，牢牢把握兩岸關係發展的主導權。正如習近平總書記所強調的：“從根本上說，決定兩岸關係走向的關鍵因素是祖國大陸發展進步。”⑨隨著大陸綜合實力的不斷增強以及兩岸實力對比差距的不斷拉大，大陸決定與左右兩岸關係大局、大勢的能力與自信也將不斷增強，大陸的發展進步將成為決定兩岸關係基本格局和發展方向的關鍵因素，為解決台灣問題、實現祖國和平統一提供了雄厚的實力基礎和堅強保障。
注釋：
①蔡英文就職講話全文，台灣地區領導人辦公室網站，2020年5月20日，https://www.president.gov.tw/NEWS/25319。
②《國台辦批蔡“反滲透法”毀兩岸交流》，香港《大公報》，2020年1月1日。
③《黨主席補選拿下近七成票數 江啓臣大勝 國民黨啓動世代交替》，台灣《中國時報》，2020年3月8日。
④《綠委提案修“兩岸條例” 删國家統一 藍：後果自己承擔》，台灣《聯合報》，2020年 5月8日。
⑤李文成、陳先才：《蔡英文連任與兩岸關係發展前景》，《台灣研究集刊》，2020年第2期。
⑥《“民衆對當前兩岸關係之看法”民意調查結果摘要》（2019年10月17日至21日），台灣當局陸委會網站，2019年10月24日，https://ws.mac.gov.tw/001/Upload/295/relfile/7681/5815/995d3de4-b2eb-470a-9551-73b16b5b9ab8.pdf。
⑦《疫情擋不住兩岸融合發展的腳步》，中國新聞網，2020年3月3日，http://www.chinanews.com/tw/2020/03-03/9112227.shtml。
⑧嚴安林：《蔡英文連任後的台海兩岸關係前景堪憂》，香港《中國評論》，2020年3月號。
⑨《習近平強調：堅持兩岸關係和平發展道路 促進共同發展造福兩岸同胞》，新華網，2015年3月4日，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-03/04/c_1114523248.htm。
（全文刊載於《中國評論》月刊2020年7月號，總第271期） |
