從歷史唯物主義的角度來說，人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創造者。改革開放的歷程就是一部億萬人民用實踐和智慧創造歷史的英雄史詩。40年來，頂層設計響應了人民群眾的呼聲，汲取了人民群眾的經驗，滿足了人民群眾的需求。不管是頂層設計還是基層實踐探索，兩者的出發點和落腳點是完全一致的，都是堅持以人民為中心。我們黨堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，既通過提出並貫徹正確的理論和路線方針政策帶領人民前進，又從人民實踐創造和發展要求中獲得前進動力，讓人民共享改革開放成果，激勵人民更加自覺地投身改革開放和社會主義現代化建設事業。
在頂層設計和基層探索的結合中深化改革開放
習近平總書記指出，“改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務更艱巨、挑戰更嚴峻、工作更偉大”。面對複雜艱巨的改革任務，不斷把新時代改革開放繼續推向前進，必須繼續堅持頂層設計和基層探索的有機結合、良性互動。
一方面，要加強科學權威的頂層設計。未來的改革之路，注定是要觸動各種既得利益集團的嚴峻之路，是要攻堅克難和啃各種硬骨頭的艱辛之路。這就要求從戰略全局上進行統籌規劃，注重各項改革的系統性、整體性、協同性，制定出各項改革的“路線圖”和“時間表”，通過頂層設計的權威性來突破妨礙發展的體制機制障礙和利益固化藩籬；通過頂層設計尋求最大公約數，來平衡和統籌各方利益。
新時代改革開放要更加致力於頂層設計，加快形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。改革不能“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”，只有加強具有全局眼光的頂層設計，才能有效克服基層探索的局限性，形成更加系統更加科學的改革方案。
另一方面，要鼓勵和支持基層大膽探索。深化改革是一項錯綜複雜的浩繁系統工程，頂層設計不可能規劃各種具體細節。必須認識到，改革從局部性的實踐探索到全局性的頂層設計，不可能一帆風順。實踐探索意味著“摸著石頭過河”。舉凡探索面對的都是不確定性的因素，探索本身都是無先例可循、無准繩可依的。探索的過程必定是機遇和風險並存，探索既可能獲得成功，也可能出現失誤，甚至面臨失敗。
基層實踐探索在某種意義上說也是一個不斷試錯和糾錯的過程，對於這一點我們也要保持清醒的認識。實踐探索結果的成功和失敗都是有可能出現的，探索成功了固然可以推而廣之，探索失敗也並非毫無價值，至少能夠以較小的成本避免全局性的失誤。鼓勵實踐探索，應當預置一定的容錯和糾錯空間，健全完善相關機制，形成允許改革有失誤但不允許不改革的鮮明導向。當然，實踐探索必須始終堅持以推進改革開放為目的，不能摻雜個人私利，不能逾越法律法規和工作要求的框架，在大膽實踐探索的同時也要想方設法降低試錯成本，減少改革成本，緩釋改革風險。
來源：經濟日報 作者：張述存（山東社會科學院院長、山東省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)
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