美中現在是競爭、合作、對抗，“但還不是真正的敵人”；台灣正好在美中博弈中扮演重要戰略角色，“其實台灣也會處於中美之間的博弈的拔河，我們更應該審時度勢，來提出相對因應政策，這樣才能確保台灣的長治久安。”
美國國會審議中的台灣政策法案有些條文要求美國政府介入台灣的軍事與情報決策，引來美國“接管”、“進場”疑慮；台灣其實在安全、經濟及體制等層面，幾十年來都是親美路線。所以“本來是在檯面下變成浮到檯面上”，這會帶來更多好處，不需再去隱晦，因為台灣本就需要美國的幫忙，“讓台美關係從模糊到清晰，也不是壞事”。〔15〕
在選舉制度中，已浮現“尋找衝突中的利基”現象。美中博弈下，藉機操作政治利益，台灣、美國皆然；美中打貿易戰，越南、台灣也確有轉單經濟的好處，從中獲利者的口味已愈搞愈大，台灣若長期依賴美國，甚至樂於看到衝突擴大，若還寄望這些衝突中的獲利者去改善兩岸關係，那就是誤判。其次，在台灣，“九二共識”與“一國兩制”已被綠營劃上等號，“港區國安法”實施，“一國兩制”又被汙名化，而國民黨又無力反駁。“九二共識”是不是“一國兩制”？如果解不開，兩岸很難再回到“九二共識”。〔16〕既然沒有“九二共識”，兩岸要復談及緩解緊張情勢的可能性就很低了。
時任美眾議院議長裴洛西訪台事件加快了大陸的統一進程，也打亂了美中大國博弈的步調。“武統戰略”作為中方在美中博弈中的重要戰略內容，此次在對台軍演“常態化”的演變下，將使得中共得以順勢更往前推進一大步。美國拜登政府所期望的“鬥而不破”的美中競爭關係遭遇重大挑戰。中方提前點燃其對台軍事行動的引線，連帶引發美方乃至台灣的後續軍事作為。東亞乃至全球秩序恐因此進入新的不穩定，乃至動盪的危險新階段。〔17〕
因此，假如台灣無法在美中台三角關係中佔有“羅曼蒂克型”樞紐地位(係指其中一方與另外兩方各自維持友好關係，並處於三邊關係的“樞紐”（pivot）地位，而另外兩方則互相敵對)；而台灣選擇單方親美的“結婚型”附從關係(是指三方的其中兩方關係友好，遭孤立的第三方被稱為“孤雛”），則台灣將被動服從美方指揮，而成為美方棋子，或者代理人角色(一如俄烏戰爭的烏克蘭)，則很容易進一步在台海衝突中成為戰爭的前沿及美中博弈下的台海戰爭代理人。
這個代理人角色可能性應該是最高，重要的觀察點是美國最終通過的台灣政策法有哪些實質內容？可以看美國政府行政部門及台灣國防部門是否會執行下面指標:
(一)美國軍售台灣的內容是什麼？有沒有城市戰爭的防禦型武器？〔18〕
(二)美國軍事援助台灣的內容是什麼?防空系統或是雷達裝置？〔19〕
(三)美國軍事援助台灣的技術人員及軍事顧問有沒有大量進駐台灣？〔20〕
(四)美方顧問有無要求台灣民防系統配合美方設置武器運作？〔21〕
(五)台灣役男役期有無延長至一年以上？〔22〕
(六)台灣後備軍人教召次數及頻率有無增加？〔23〕
(七)美國軍事顧問有無進入台灣相關軍事基地及指揮中心？〔24〕
五、結語:避免軍事衝突 兩岸必須協商
美國因素在兩岸關係上，特別是在軍事及外交層面仍扮演重要的角色；兩岸局勢確實有瀕臨衝突的危機。因此，台灣面對中國大陸一中原則的強力進迫、面對美國一中政策的模糊化，不管是哪一個黨執政，都應思考為以下四項議題預做準備：〔25〕
第一，關於結束內戰的終止敵對狀態協商；第二，關於台灣國際空間的協商並明確化；第三，關於兩岸軍事狀態，如海峽中線議題，雖然在軍事演習後，似乎無從討論起，但對於保障兩岸和平、解決軍事衝突的議題還是需要的。
第四，就是兩岸終局協商的模式。不管是邦聯、聯邦或中國大陸所稱的“一國兩制”，都可以進行討論；雖然中國大陸在第三份對台政策白皮書上寫得非常嚴格，協商空間似乎不大，但事實上，大陸對台不放棄武力與白皮書中的說法，仍然沒有解決最終的兩岸關係問題。
兩岸關係的核心議題，在於兩岸終將和平統一。但中華人民共和國始終未實質統治過台澎金馬地區，目前中華民國才是實質統治台澎金馬地區；加上亞太的區域戰略考量、美國因素等等，這使得藉由武力解決台灣問題，成為不智慧且不可靠的做法。
在未來的三到五年，終止內戰、避免軍事衝突、外交空間協商以及兩岸終局安排等四項議題，必將面臨嚴峻考驗，而且有進行協商的必要。若能回溯到和平統一的進程，雖然眼下兩岸協商有困難，但如何分階段啟動談判，回應兩岸政治協商議題，才是目前面對兩岸局勢及戰略環境，必須要嚴肅考量的積極做法。
註釋：
〔1〕參見人民網：人民網評：以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興--觀點--人民網(people.com.cn)
〔2〕參見：中國觀察：習近平的“共同富裕”將如何影響世界-BBC News中文
〔3〕參見： 五點解讀“中國式現代化”中宣部：不走戰爭老路|大陸政經|兩岸|經濟日報(udn.com)
〔4〕參見：中國首次提出全球安全倡議王毅：守護世界和平安寧(hk01.com)
〔5〕參見：中共20大／稱反對霸權 習近平：中國永遠不稱霸、不搞擴張(yahoo.com)
〔6〕參見：汪洋：貫徹“對台總體方略” 堅持九二共識|兩岸要聞|兩岸|聯合新聞網(udn.com)
〔7〕參見：《大陸政治》習近平：堅持以最大誠意盡最大努力 爭取和平統一前景(yahoo.com)
〔8〕參見：習近平：堅持一個中國 九二共識原則(merit-times.com)
〔9〕參見：〈全球探索〉中共20大後戰略對美、戰術對台 (yahoo.com)
〔10〕參見：裴洛西訪台打亂美中博弈步調中共武統劇本提前曝光|雲論|ETtoday新聞雲，https://forum.ettoday.net/news/2312519#ixzz7k7sde5iN
〔11〕參見：“世界民主運動”全球大會下週登場 70國民主倡議人士齊聚台北 -政治-自由時報電子報 (ltn.com.tw)。第11屆“世界民主運動”全球大會將於10月25日至27日登場，將有來自70國、約3百名民主倡議者、政策制定者和學者專家齊聚台北。
〔12〕參見：美選攪動兩岸學者籲台灣應做美中“樞紐”角色|ETtoday大陸新聞|ETtoday新聞雲，https://www.ettoday.net/news/20201104/1846671.htm#ixzz7k7qeCZYR
〔13〕Lowell Dittmer, "The Strategic Triangle: An Elementary Game-Theoretical Analysis," World Politics, Vol. 33, No. 4 (1981), pp. 485-515.
〔14〕參見：中俄印“羅曼蒂克”的戰略三角關係，將因邊境衝突產生什麼變化？ - 第1頁 - The News Lens 關鍵評論網
〔15〕參見：台灣政策法案有助安全 學者：未竟其功於一役 - 新聞 - Rti 中央廣播電台
〔16〕參見：美中博弈，兩岸關係怎麼走？|中華日報|中華新聞雲(cdns.com.tw)
〔17〕參見：裴洛西訪台打亂美中博弈步調中共武統劇本提前曝光|雲論|ETtoday新聞雲，https://forum.ettoday.net/news/2312519#ixzz7k7sde5iN
〔18〕參見：美國過去30年間對烏克蘭的軍事援助(hk01.com)
〔19〕參見：抗俄利器來了！美國交付烏克蘭首批NASAMS防空系統 - 國際 - 自由時報電子報 (ltn.com.tw)。在2015-2020財政年度，通過美國國務院和美國國際開發署的計劃，平均每年向基輔提供的軍事援助達4.18億美元；最後，在2021財政年度，美國國務院和美國國際開發署對烏援助計劃規模約為4.64億美元，其中包括對外軍事銷售計劃（Foreign Military Sales）機制框架下的1.15億美元。
〔20〕參見：美國對台灣軍事援助法案—以色列的啟示--上報/評論(upmedia.mg)，台灣需要相對付出與美國支出相匹配的國防投資，並承諾與美方軍事能力發展進行聯合長期規劃。法案中所提到的軍事援助美元資金是根據美國《武器出口管制法》（AECA）授權總統資助外國與國際組織採購國防相關物品與服務和培訓，由國務院律定援助計畫，國防部國防安全合作局（DSCA）透過“外國軍事融資（FMF）”來進行。
〔21〕參見：援烏克蘭榴彈砲半數就位美軍證實協助烏軍訓練│俄羅斯│美國│戰爭│TVBS新聞網
〔22〕參見：役期延長至1年76%民眾同意(yahoo.com)
〔23〕參見：烏克蘭·持續更新｜沙利文：美國將在烏克蘭境外培訓烏軍（hk01.com）
〔24〕參見：美國國務院：今年秋季開始協訓練烏克蘭正規軍(yahoo.com)
〔25〕李銘義(2022)，《美國目前一中政策對兩岸關係的影響研析》，於2022/08/25澳門科技大學兩岸關係研究中心所主辦“澳台學者兩岸關係研討會”中發表。
（全文刊載於《中國評論》月刊2023年2月號，總第302期） |
