（四）提升美台軍事合作
蔡英文上台以來，美台試圖升級軍事安全合作層級和內容的動作較為明顯。第一，美台軍售繼續進行，並出現“常態化”趨勢。2017年5月蔡英文在會見美國聯邦參議院訪問團時表示：“台灣期盼與美有更緊密協商討論；過去美國持續出售台灣防禦性武器，有助維持兩岸和平穩定，不僅對台灣有益，更嘉惠美國與其他理念相近國家。”之後6月特朗普政府宣佈向台灣出售14.2億美元軍事裝備和軍事技術。2018年9月特朗普政府進行第二次對台軍售，宣佈向台灣出售3.3億美元軍事裝備。3.3億美元與之前的對台軍售比起來，數額上不是太大，但軍售的頻率增加，有試圖使美台軍售“常態化”的趨勢。
“美台國防工業會議”已成為美台軍事合作的一項制度性交流機制，從2018年起會議將增為一年兩次，輪流在台灣及美國舉辦。2018年5月10日“美台國防產業論壇”在高雄登場，這是美台防務廠商首次在台灣公開交流。在美台商會會長韓儒伯率領下，美國洛克希德·馬丁、雷神等9家重量級軍火廠商均派出代表出席。
第二，美國國會提出多項法案支持美台軍事交流。在蔡當局和美親台勢力合謀推動下，繼“2017年國防授權法”中鼓吹美台高層軍事人員往來後,美“2018年國防授權法”繼續加碼,鼓吹“與台灣關係法”和“六項保證”是美台關係基石,明確將“美台軍艦互訪”、“對台軍售常態化”、“邀請台參與美紅旗軍演”等敏感條款納入其中。2018年五、六月,美眾、參兩院分別通過“2019國防授權法案”(H.R.5515和S.2987),繼續主張美軍應該參與台灣軍事演習如年度漢光演習等,支持美海軍醫療艦船訪台,美國防部應指派軍種部長或參謀首長聯席會議成員前往台灣。〔37〕
此外美國會還提出多項專門法案,以進一步提升美台軍事關係。“台灣安全法案”(S.1620)聲稱“台灣的安全是美國至關重要的國家利益”，內容涉及邀請台灣軍隊參與2018年環太平洋聯合軍演，重建美台年度軍售對話以確保軍售常態化，規定美台軍艦互訪停靠，以及表達美國對台灣將GDP的3%用於國防預算的支持。“2018年亞洲再保證倡議法案”(S.2736)內容涉及鼓勵美國高官訪問台灣，同時規定美國總統應定期出售台灣旨在應對大陸既有和未來可能威脅的防禦性武器，包括支持台灣發展並整合適度的不對稱能力，融入軍隊可移動、可存活及具有成本效益的能力。“2018年台灣防務評估委員會法案”(HR.5680)則責成美國防部門專門成立“台灣防務評估委員會”,全面評估台灣的防務建設狀況，並針對戰略計畫、資源管理、聯合行動計畫、軍力發展等多個領域提供建議，以改善台灣防務機構的能力。
第三，美軍艦多次通過台灣海峽以示“對台灣的支持”。今年2月，美國軍艦“史塔森號”（DDG-63）與“查維斯號” 24日至25日在台灣海峽與南中國海、東海間通行。〔38〕這也是美國軍艦8個月來第5次穿越台灣海峽。之前的四次分別為：2018年7月7日，美國導彈驅逐艦“本福德”號（DDG-65）和“馬斯汀”號（DDG-89）航經台灣海峽；2018年10月22日，美國“阿利伯克”級導彈驅逐艦“柯帝士威爾伯”號（DDG-54）及“提康得羅加”級導彈巡洋艦“安提坦”號（CG-54）通過海峽；2018年11月29日，美國導彈驅逐艦“斯托克代爾”號和補給艦“佩科斯”號11月28日“例行性經過台灣海峽”；2019年1月24日美國太平洋艦隊“麥克坎貝爾”號（DDG-85）驅逐艦和“沃爾特·迪爾”號（T-AO-193)補給艦通過台灣海峽。
2019年美國因素將繼續在兩岸關係中發揮作用，給兩岸關係的發展帶來更大挑戰。台灣台北論壇董事長蘇起預測：2019年“民進黨在論述方面，打的不是‘統獨’，而是親中和親美路線的鬥爭”〔39〕，民進黨當局會繼續走倚美抗中路線。
四、島內“台獨”分裂活動不斷加劇
蔡英文當局持續推行“去中國化”的“文化台獨”政策，甚至在島內縱容某些“台獨”勢力的“激進台獨”活動，挑釁大陸對台政策的底線，使台海局勢再添陰霾。
（一）民進黨當局推動“去中國化”，搞“文化台獨”
蔡英文上台以來便假藉“轉型正義”和“多元文化”之名，從歷史、文化、教育等意識形態領域，推動一整套“去中國化”並形塑“台灣國家認同”的“文化台獨”政策，其具體政策措施包括：
在文化教育領域，蔡英文當局廢止2014年馬英九當局“去獨化”的“課綱微調”，宣佈在2018年修訂完成新課綱之前繼續使用“101課綱”。2018年8月13日，台灣“教育部”的“課審大會”審議通過新的歷史課綱，決定今後高中歷史教學將不再分為台灣史、中國史及世界史，而是按台灣史、東亞史和世界史三個部分開展，把中國歷史放在東亞歷史的脈絡下討論。蔡英文當局其他“去中國化”的動作還包括：將高中語文課綱文言文比例從45%至55%降為35%至45%，弱化青年學生的中華傳統文化教育；通過“國家語言發展法”草案，將“台灣各固有族群使用之自然語言及台灣手語”均列為“國家語言”，藉口推動官方語言“多元化”，對標準漢語的地位進行稀釋；以“原住民史觀”與“南島史觀”對抗“漢人史觀”，將台灣主體性與原住民相連結，並將原住民起源“南島化”。
在社會生活領域，推動“去蔣化”、“去孫化”、“去孔化”、“去黃帝化”等“去中國化”操作，包括以“避免對立”、“轉型正義”為由禁止中正紀念堂售賣有關蔣介石的商品；取消此前台當局一直延續的“遙祭黃帝陵”儀式；將“中華奧會”改為“國家奧會”；拆除台灣抗戰紀念碑、停辦抗戰80周年紀念展；甚至將法規中的“華僑”，一律修正為“僑民”〔40〕。
蔡英文當局通過種種“去中國化”舉措，走“文化台獨”路線，正如馬英九批評蔡英文當局“正用盡一切手段‘去中國化’，企圖切割台灣與中華文化的連結，遂行‘台獨’的政治目的”〔41〕。民進黨的“去中國化”將對台灣社會和兩岸關係造成極為深遠且惡劣的影響。
（二）島內“獨派”勢力集結，不斷升級“台獨”動作
蔡英文當局縱容島內“獨派”勢力衝撞兩岸關係，島內“獨派”力量亦迅速集結，步步進逼，不斷升級“台獨”動作。
第一，島內“獨派”勢力強力推動的“公投法”修正案通過。民進黨內外“獨派”勢力集結，試圖推行強硬台獨激進路線。2017年12月12日，台立法機構三讀通過了《公民投票法部分條文修正案》，這次修法則大幅降低提案、連署與通過門檻。修正案規定，公投提案門檻從“總統”選舉人總數千分之五，調降到萬分之一；連署門檻則從百分之五降到百分之一點五；通過門檻則改為有效同意票多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上。儘管新版《公投法》的適用範圍排除了兩岸政治協議，以及“領土變更”與“修憲”兩大危險領域，暫時拆除了看得見的兩岸關係未爆彈，但是大幅降低公投門檻，給兩岸關係埋下新的巨雷。“公投法”修正案通過後“急獨”勢力積極造勢和推動各種變相的“台獨”公投”。
第二，“台獨”勢力搞分裂活動，推動“奧運正名公投”、“台獨公投”。“台獨”團體力推的“2020東京奧運台灣正名公投”在2018年島內“九合一選舉”中被台灣民眾否決。〔42〕“2018年4月7日，由台灣深綠媒體“民視”董事長郭培宏發起，包括李登輝丶陳水扁丶呂秀蓮丶彭明敏等150人連署共同發起的“喜樂島聯盟”在高雄市成立，明確提出要在2019年4月6日舉行台灣“獨立”〔43〕公投。2018年10月20日，“喜樂島聯盟”在台北舉行“1020全民公投反併吞活動”，公開要求再度修改“公投法”，允許將舉辦“變更領土、國名等公投”的涉及“法理台獨”內容加入“公投法”，為推動2019年4月6日舉行“台灣正名公投”掃清法律障礙。
第三，“台獨”勢力與“港獨”勢力勾連。2017年6月，“時代力量”藉民意代表宣佈成立“台灣‘國會’關注香港民主連線”，妄稱要為香港提供民主運動經驗、推動修訂台灣的“香港澳門關係條例”、“立法”給予港人“政治庇護”。黃之鋒、朱凱迪、羅冠聰等人多次受邀赴台，參加“台獨”組織主辦的各種會議、論壇、研習營等活動，唱衰“一國兩制”，煽動社會對立。有“港獨”組織“香港民族陣線”聲稱其已與“台獨”組織“島民抗中聯合”建立所謂正式的同盟關係，並揚言“武力分裂中國”。2018年3月24日，島內“台獨”組織“台灣青年反共救國團”發起舉行旨在加強青年“反共”教育的“獨派”論壇。參加論壇的還包括“港獨”、“藏獨”、“蒙獨”和“疆獨”的代表，其中“占中”發起人戴耀廷在會上公然鼓吹“港獨”言論。
第四，“獨派”勢力通過智庫和媒體開展活動。2016年9月14日,民進黨和海外“台獨”勢力在美國華盛頓創立了“全球台灣研究中心”(GTI)，加強對美國各界的遊說工作。其最重要也最常見的工作之一就是在美國宣傳其分裂中國的“台獨”主張，公開宣傳、行銷“兩個中國”、“一中一台”等分裂言行。〔44〕
民進黨及其操縱的綠色媒體在馬英九時期其言論主要特徵就是“反中、反馬、反國民黨”，特別是攻擊兩岸經濟合作和交流，以“兩岸交流紅利被國民黨大財團壟斷”攻擊主張兩岸交流的國民黨，使得部分台灣民眾對兩岸經濟交流合作存有疑慮。蔡英文時期綠色媒體更是煽動民粹，刻意製造兩岸對立。
未來兩岸關係面臨的風險和挑戰勢必持續增多，在島內“台獨”勢力與島外敵對勢力的合力干擾下，兩岸關係和平發展與和平統一的進程絕不會是一帆風順的。我們要有堅決遏制任何形式“台獨”分裂活動的戰略決心與軍事準備，也要有維護兩岸關係大局去追求兩岸關係和平發展光明前景的戰略信心。
註釋：
〔1〕Lally Weymouth, "Taiwanese President Tsai Ing-wen: Beijing must respect our democratic will", July 21, 2016, https://www.washingtonpost.com/opinions/2016/07/21/44b0a1a4-4e25-11e6-a422-83ab49ed5e6a_story.html?utm_term=.5651eace0cc4
〔2〕《〈華爾街日報〉專訪蔡英文 問答全文》，《中時電子報》，2016年10月05日，https://www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20161005002227-260407
〔3〕《蔡英文元旦談話 全文2266字看這裡》，《中時電子報》，2019年01月01日，https://www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20190101001022-260407。
〔4〕《蔡英文回應習近平全文：台灣絕不會接受“一國兩制”》，《中時電子報》，2019年01月02日，https://www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20190102002877-260407
〔5〕《蔡英文：兩岸維持現狀政策不變》，《聯合早報》，2018年11月30日。
〔6〕《蔡英文接受法新社專訪問答全文》，中評網，2018-06-25，http://www.crntt.com/doc/1051/1/4/2/105114215.html?coluid=93&kindid=4030&docid=105114215&mdate=0625231550
〔7〕《陳明通華府演講全文 籲陸務實溝通對話》，中評網，2018-07-19，http://www.crntt.com/doc/1051/3/5/3/105135361.html?coluid=46&kindid=0&docid=105135361&mdate=0719000711
〔8〕《吳釗燮美智庫錄影演說 批中國才是問題所在》，中評網，2018-09-13，http://www.crntt.com/doc/1051/8/6/9/105186939.html?coluid=0&kindid=0&docid=105186939
〔9〕《蔡英文批大陸 嚴重挑戰台海和平穩定現狀》，中評網，20181010，http://www.crntt.com/crn-webapp/doc/docDetailCNML.jsp?coluid=93&docid=105211790
〔10〕《陸惠台措施 陸委會：對兩岸關係無正面發展》，中評網，2018-03-01 http://www.crntt.com/doc/1049/9/0/5/104990593.html?coluid=0&kindid=0&docid=104990593
〔11〕《陸祭惠台31條 賴揆：要并吞台灣》，《中時電子報》，2018年03月07日，https://www.chinatimes.com/cn/newspapers/20180307000091-260301
〔12〕《蔡英文：反一國兩制是台灣共識》，《中時電子報》，2019年01月03日，https://www.chinatimes.com/cn/newspapers/20190103000233-260202
〔13〕《韓國瑜提兩岸你儂我儂 府嗆：趕快專心市政》，《中時電子報》，2019年02月13日，https://www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20190213003348-260407
〔14〕《兩岸人民關係條例修法 國民黨發表聲明》，中評網，2019-02-19，http://www.crntt.com/doc/1053/3/8/8/105338843.html?coluid=1&kindid=0&docid=105338843&mdate=0219160240
〔15〕《綠擋赴陸協商 點名郁慕明勿以身試法》，《中時電子報》，2019年02月22日，https://www.chinatimes.com/cn/newspapers/20190222000188-260302
〔16〕《蔡英文：兩岸關係已經是區域問題的一環》，中評網，2018-08-21，http://www.crntt.com/doc/1051/6/4/6/105164624.html?coluid=93&kindid=4030&docid=105164624&mdate=0821145817
〔17〕Matt Rivers,“Tsai Ing-wen: The unconventional president staring down Beijing”, CNN, February 23, 2019, https://edition.cnn.com/2019/02/23/asia/tsai-ing-wen-taiwan-profile-intl/index.html
〔18〕《蔡英文任內首份<“國防”總檢討>：台灣有能力拒敵於彼岸》，《聯合早報》，2017年3月17日。
〔19〕《“國防”報告書強調“灘岸殲敵” 首將台美軍事合作台面化》，《中時電子報》，2017年12月26日，https://www.chinatimes.com/cn/realtimenews/20171226003015-260417
〔20〕《蔡英文接受法新社專訪問答全文》，中評網，2018-06-25，http://www.crntt.com/doc/1051/1/4/2/105114215.html?coluid=93&kindid=4030&docid=105114215&mdate=0625231550
〔21〕《蔡英文批大陸 嚴重挑戰台海和平穩定現狀》，中評網，20181010，http://www.crntt.com/crn-webapp/doc/docDetailCNML.jsp?coluid=93&docid=105211790
〔22〕徐依航、嚴東興：《台灣有能力“自造潛艇”嗎》，《中國青年報》，2017年04月06日。
〔23〕張玥：《台軍“漢光33號”演習，重點檢驗“重層嚇阻”戰略》，《中國青年報》，2017年05月18日12版。
〔24〕《蔡英文：有信心“國軍”重層嚇阻》，《中時電子報》，2018年06月08日，https://www.chinatimes.com/cn/newspapers/20180608000566-260102
〔25〕Steven Jiang, "Taiwan holds military drills to halt invasion amid rising China tensions", CNN,January 17, 2019, https://edition.cnn.com/2019/01/17/asia/taiwan-military-drills-china-intl/index.html
〔26〕《投書<華爾街日報> 蔡英文希望台美關係更上層樓》，《聯合早報》，2015年6月3日。
〔27〕Matt Rivers, Steven Jiang and Ben Westcott, “Taiwan vulnerable to Chinese invasion without US, foreign minister says”, July 23, 2018, https://edition.cnn.com/2018/07/23/asia/taiwan-foreign-minister-interview-intl/index.html
〔28〕Eric Bradner, “Trump: US doesn't 'have to be bound' by 'one China' policy”, CNN, December 12, 2016.
〔29〕William Lowther, "John Bolton urges US to play 'Taiwan card'"，http://www.taipeitimes.com/News/taiwan/archives/2016/01/20/2003637632
〔30〕《AIT處長酈英傑：助台維持防衛能力》，《中時電子報》，2018年11月01日，https://www.chinatimes.com/cn/newspapers/20181101000069-260301
〔31〕JOSEPH BOSCO, "Taiwan's President Tsai should be invited to address Congress", THE HILL, 01/21/19,https://thehill.com/opinion/international/425769-taiwans-president-tsai-should-be-invited-to-address-congress
〔32〕《訪台美官員層級 雙邊關係指標》，《中時電子報》，2019年02月01日，https://www.chinatimes.com/cn/newspapers/20190201000488-260102
〔33〕《蔡英文見莫健：台灣當然是“自由印太”夥伴》，聯合新聞網，2017-12-11，https://udn.com/news/story/11689/2869578?from=udn-referralnews_ch2artbottom
〔34〕《藍委質疑印太戰略是口號 吳釗燮：台灣價值》，http://www.crntt.com/crn-webapp/touch/detail.jsp?coluid=7&kindid=0&docid=105077852
〔35〕《“外交部”感謝美國務卿龐培歐肯定我為‘印太戰略’密切夥伴》，台灣外事部門網站，2018/07/31，https://www.mofa.gov.tw/News_Content_M_2.aspx?n=8742DCE7A2A28761&sms=491D0E5BF5F4BC36&s=D1F41A57B6FC2CC1
〔36〕《吳釗燮在“印太安全對話”揭櫫台灣在印太戰略中的角色與重要性》，2018/08/30，台灣外事部門網站，https://www.mofa.gov.tw/News_Content_M_2.aspx?n=FAEEE2F9798A98FD&sms=6DC19D8F09484C89&s=5859556F18EF898E
〔37〕H.R.5515 - John S. McCain National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019,115th Congress (2017-2018).
〔38〕《美艦再穿台海 美國防部：展現對印太承諾》，《聯合早報》，2019年2月26日。
〔39〕《蘇起：明年兩岸關係會比過去更緊張》，中評網，2018-12-02，http://www.crntt.com/doc/1052/6/9/9/105269903.html?coluid=93&kindid=15733&docid=105269903&mdate=1202001131
〔40〕《台灣僑委會與“華僑”切割 改稱“僑民”》，《聯合早報》，2018年4月4日。
〔41〕《馬：蔡政府以去中國化遂行“台獨”政治目的》，中評網，2018-10-25，http://www.crntt.com/doc/1052/2/8/0/105228094.html?coluid=0&kindid=0&docid=105228094
〔42〕《500萬台灣人反對 東奧正名公投未過關》，中評網，2018-11-25，http://www.crntt.com/doc/1052/6/3/1/105263195.html?coluid=0&kindid=0&docid=105263195
〔43〕《台“喜樂島聯盟”成立 盼明年舉行“獨立”公投》，《聯合早報》，2018年4月8日。
〔44〕儲斌：《蔡英文執政以來台灣當局對美游說新變化——以“全球台灣研究中心”(GTI)為例》，《台海研究》，2018年第2期，第85頁。
（全文刊載於《中國評論》月刊2019年5月號，總第257期） |
