中評社北京4月12日電／2017年兩會期間，李克強總理首次提出以黃河為界的“南北差距”，引起了社會各界的廣泛關注。今年中國發展高層論壇再次提出，我國經濟南北差距非常明顯，把區域經濟發展不平衡的問題又一次放在了聚光燈下。我國幅員遼闊，各地的自然地理條件和禀賦差別都很大，經濟也呈現很強的地理特征，南北差距、東西差距一直備受關注。
近年來，我國南北經濟差距有逐漸擴大之勢，成為經濟版圖的新變化。據相關統計，以國家統計局36個主要中心城市為樣本，分為南北兩大陣營，2001年南方城市占GDP比重要高於北方城市約10個百分點，而2018年擴大到18個百分點，差距擴大了8個百分點。與之相對應的是，中西部內陸地區與東部沿海地區的差距在縮小，南北經濟差距已經成為我國區域經濟平衡發展需要解決的首要問題。
近年來，經濟發展速度總體上“南快北慢”，差距持續擴大。據有關研究，2017年兩者GDP增速的差距達到1.9個百分點。
北方經濟發展滯後，直接表現在三個方面：
一是產業結構相對滯後。從相關統計數據看，北方的第二產業增速整體上比南方要低2.1個百分點，其中，北方的製造業發展速度要明顯低於南方。第三產業增速要低1.4個百分點，北方的服務業發展相對滯後。第一產業南北基本沒有太大的差距。
二是資本投入不足。我國現代經濟體系主要還是在中華人民共和國成立初期打下的基礎，從一開始，國家工業布局就是“南輕北重”的布局，應該說，很長一段時期內，北方的投資是高於南方的。但近年來，情況出現了逆轉，南方的投資要遠高出北方，據統計，2013～2016四年間，北方資本形成總額年均增長6.2%，比南方慢3.2個百分點，慢了近一半。由於近年來公共基礎設施投資實際上是在下降的，投資更多的是企業自主行為，是產業類的投資，因此，南方的投資效率和產能是遠高出北方的。
三是民營企業發展不充分。2018年民營企業500強，劃分為南北兩個陣營，南方的企業達到334家，而北方的企業只有166家，南北的發展差距明顯過大。
實際上，這三個方面的因素是相互交織在一起的，產業、投資、企業的因素都是處在一個大的區域經濟生態中。
在南北差距擴大的同時，北方內部的經濟也出現了分化。東北和華北地區經濟發展明顯下滑，與南方的差距持續拉大，據相關統計，在過去的五年間，東北地區的增速要比南方整體低3.3個百分點左右，華北地區要低1.3個百分點左右。北京經濟發展勢頭依然不減，去年GDP超過了3萬億元，在整個北方經濟中一枝獨秀。
南北差距擴大，是否意味我國經濟重心整體南移？筆者認為，目前尚難以得出這樣的判斷。
從全國整體經濟發展形勢看，在南北差距擴大的同時，南方內部、北方內部不同省份的經濟增速實際上也在分化，甚至同一省份的不同地市之間分化態勢也在加強。比如，廣東省內，2018年深圳GDP增速高達7.6%，而梅州的GDP增速只有2.4%，差距非常大，珠三角總體呈現“東高西低”的經濟發展格局，分化依然明顯。
應該說，全國的經濟聚集程度進一步提高，比如華南經濟資源加速向粵港澳大灣區流入，華東的資源集中向長三角流入，而北方的經濟資源集中向北京及周邊地區流入。這些大的經濟聚集區之間的增長差異主導了南北經濟差異。因此，看起來是經濟重心南移，其實質是經濟重心向三大經濟發達區的聚集度進一步提高。
南北差距擴大是短期的現象，還是一個長期趨勢？
2007年全球金融危機後，大規模的刺激政策出台，對北方地區的大型投資項目很多，那幾年北方增速是較快的，而南方地區則由於外貿衝擊，不少外向型企業關門，導致了南方增速下滑。目前，我國正在經歷產業轉型升級的陣痛，決策層適時推進了供給側結構性改革，主動引導產業結構調整，在新舊動能轉換過程中，應該說，北方的轉型壓力開始凸顯，因為北方的重化工業和資源型企業占重要地位，而南方的製造業相對發達，在全球第四次工業革命浪潮中，南方的優勢開始凸顯，在大數據、人工智能、金融科技、新一代信息技術等方面表現要遠強於北方。從發展態勢看，北京具有很強的技術和產業潛力，2018年獨角獸企業分布中，主要集中在北方的北京和南方的上海、廣東、浙江四地，其餘地區均不到10家。北京有87家，南方的前三大聚集地上海、廣東、浙江總和是91家，與北京旗鼓相當，應該說，北京在北方產業發展中起著“核心”作用。
要實現南北經濟發展再平衡，關鍵是要充分把北京的經濟資源發揮出最大效益，把北京“火車頭”的拉動作用發揮出來。筆者建議，要充分運用北京疏散非首都功能的機會，把北京的優勢科技產業資源與各地的優勢結合起來，讓北京的優勢資源在北方有效轉化、落地生根，增強北京的經濟輻射能力，帶動北方地區整體加快發展。與之相應的要加快出台配套政策，進一步加快體制改革，促進北方民營經濟發展，激發經濟活力。
來源：中國經營報 作者：駱振心（經濟學博士）
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