中評社北京2月1日電／城市軌道交通是城市公共交通系統的骨幹，是城市綜合交通體系的重要組成部分，其安全運行對保障人民群眾生命財產安全、維護社會安全穩定具有重要意義。不久前，國家發展改革委先後批覆了重慶、長春、上海、武漢等城市新一期的城市軌道交通建設規劃，以及杭州、濟南等城市的建設規劃調整。當前，城市軌道交通實際發展現狀到底如何，還面臨哪些需要破解的難題，這些問題值得引起我們高度關注。
城市軌道交通發展需要持續推進
經濟日報發表中國國際工程咨詢有限公司趙東文章表示， “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，快速、便捷的城市軌道交通成為許多城市推進新型城鎮化建設、公交優先發展戰略的首選。截至2018年末，中國內地已有30多個城市擁有城市軌道交通運營線路，總里程約5500公里。隨著各地城市軌道交通骨幹線路的建成以及網絡規模的不斷擴大，軌道交通已成為城市公共交通的骨幹，對提升城市公共交通供給質量和效率、緩解城市交通擁堵、引導優化城市空間結構布局、改善城市環境，發揮了重要作用。以上海市為例，通過完善以軌道交通網絡為核心的公共交通出行鏈，2017年中心城區軌道+公交的出行比重由2013年的31.0%提高至33.2%；2018年工作日軌道交通日均客運量已突破1100萬人次，而以通勤為目的的小汽車出行比重呈現下降趨勢；由於軌道交通發展和環境治理綜合施策，機動車相關的CO、PM等污染物排放量呈現下降態勢，交通環境明顯改善。
當前，中國多數城市處在城鎮化、都市圈發展的重要節點，城市骨架拉大、人口聚集，居民對長距離、快速出行的需求更加迫切。建設城市軌道交通可改善居民出行條件，增強人民獲得感和滿足感。近期批覆的規劃中，像上海等城市新一期建設規劃中的市域線，重點是滿足城鄉區域協調發展、支撐新型城鎮化建設的需要；像武漢等城市加密成網，繼續完善既有軌道網絡，是引導城市發展、提高服務水平的需要；像杭州機場快線連接了杭州西站、杭州東站、蕭山機場等三個重要的對外交通樞紐，對提高城市交通整體出行效率發揮了重要作用。因此，持續推動城市軌道交通健康有序發展勢在必行。
依法合規發展城市軌道交通
文章介紹，近年來，中國高度重視依法合規發展城市軌道交通。為有效防範地方政府債務風險，促進城市軌道交通規範有序、持續健康發展，國務院辦公廳印發《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》，提出“確保城市軌道交通發展規模與實際需求相匹配、建設節奏與支撐能力相適應，實現規範有序、持續健康發展”等具體要求。
文件印發以來，國家發展改革委對相關城市的城市軌道交通建設規劃進行了認真梳理研究，新近批覆的城市均根據各城市自身需求和財力情況，調整了近期建設規劃項目和投資規模。獲批城市整體規劃有序，規模可控。
需要注意的是，城市軌道交通建設投資不是一蹴而就，規劃期是對項目做建設上的大致安排，是要求按規劃分年逐步實施，相關項目在這個期間推動前期工作，成熟後啟動實施，而非在規劃期全部建成。
堅持量力而行穩步發展
文章指出，總體看，城市軌道交通對發揮城市功能、改善環境、促進經濟和社會發展起到了重要作用，今後一段時期內仍然是中國大城市發展的重點，隨著相關政策措施的頒布實施，各地對城市軌道交通的認識日趨理性。根據城市規模、發展階段，因地制宜、科學確定發展目標，合理控制建設節奏和規模，是今後城市軌道交通發展的關鍵。地方政府還應堅持量力而行、規範管理、穩步發展的方針，確保與城市經濟發展水平相適應，防止盲目發展，避免城市軌道交通建設增加城市債務風險。
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