“加快地方政府專項債券的發行和使用進度，內在的含義就是加快推進基礎設施建設跟補短板，用地方政府專項債券去對接地方政府新增的項目融資需求。”袁海霞對記者指出，隨著地方政府債務監管趨嚴，地方政府與融資平台信用剝離，尤其是債務置換之後，專項債在推進地方政策公共服務和基礎設施領域建設具有重要作用。因此，專項債發行及使用進度，是落實更加積極的財政政策的一個重要舉措，也是穩投資的一個重要抓手。
交通銀行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉指出，預計下半年政策主要從兩個方面穩基礎設施投資：一是加快地方政策專項債券的發行。二是穩定融資平台貸款來源。國務院常務會議明確了基建項目的資金來源側重於地方盤活存量資金，同時“引導金融機構按照市場化原則保障融資平台公司合理融資需求，對必要的在建項目要避免資金斷供、工程爛尾”。以上表述也表明政策對基建投資只是托底，防止出現“爛尾”工程，而非全面刺激。總體而言，預計下半年基建投資增速相比上半年會有所回升。
貨幣財政政策還需協同發力
在袁海霞看來，加快推進專項債，一方面，要完善地方政府專項債券管理體制，嚴格項目遴選管理等。另一方面，完善發行額度制度。新增專項債，可以通過“先有項目後有額度”的機制來推進落實。此外，還需要貨幣政策與財政政策協同配合。在穩增長又要防風險的背景下，貨幣政策適度寬鬆，流動性整體合理充裕即可。
中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，流動性合理充裕，是積極財政政策順利實施的重要外部環境。專項債券的順利發行，在很大程度上需要金融機構的支持，需要鬆緊適度的穩健貨幣政策。
“與加快發行相比，加快專項債資金使用更加重要，因為這對加強基建起直接作用，這就需要加快預算執行進度。”湯林閩指出，專項債加快發行涉及包括政府、投資者、債券市場等多方面因素。僅就政府而言，既要做好發行工作，如盡量縮短流程耗時、安排好融資時機和項目順序等；又要提高對投資者的吸引力，如創造良好環境、出台適當的激勵舉措等。
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