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| 揭仲向中評社分析未來美中關係走向。（中評社 張嘉文攝） |
中評社台北12月5日電（記者 張嘉文）美國總統當選人拜登上任後，是否會繼續走抗中路線？中國國民黨智庫“國政基金會”高級助理研究員、台灣戰略研究學會理事揭仲向中評社表示，美國抑制中國的大戰略基本上不會改變，但是手段上會有所變化，拜登的方式，會是結合友好的盟國，共同打造出一個新的秩序，然後要求中國必須遵守秩序。
揭仲說，舉例來說，就是拜登跟其他的友好國家合作，打造一個圍墻，讓中國進圍墻裡，一旦中國進到圍墻內，只要它不嘗試跨出圍墻，會有一定的行動空間，甚至於在某些狀況之下，美國還會跟中國合作或者是給予中國獎勵，但是一旦它嘗試要翻牆，那麼就會遭到美國跟盟國的聯合抵制。
揭仲，淡江大學國際事務與戰略研究所博士，現任“國政基金會”高級助理研究員、台灣戰略研究學會理事、中華戰略前瞻協會研究員，曾任前“立委”林郁方辦公室主任。專長為“國防政策”、中共軍事專題、“強制外交”。
對於拜登上任後的對中政策，揭仲接受中評社訪問時表示，抑制中國的影響力成長，其實是民主跟共和兩黨的共識。美國對中國戰略的大轉變，從原本的將中國融入世界，改變為抑制中國，是從奧巴馬政府末期開始就已經慢慢在醞釀，在特朗普政府2017年底的時候正式開始實施，所以在這種狀況之下，美國抑制中國的大戰略基本上不會改變，但是手段上會有所變化。
揭仲說，拜登上任後，在打造圍牆的過程中，第一會需要和盟國的合作，拜登會聽取友好國家的意見。第二就是拜登在對中國有些地方是壓制，有些地方是合作，譬如在中美科技戰的部分，會持續進行，但是在有關綠能、氣候變遷，還有抑制新冠肺炎疫情這些部分，拜登可能會尋求跟中國合作。
拜登的新秩序跟特朗普比較大的不同是，他會讓中國知道什麼可以做，什麼不能做，而不像在特朗普時期，中國有時候好像配合美國，對美國做出妥協之後，不久又被美國拖出來鞭打。同時跟美國合作的盟國，也會知道在新秩序之下，怎麼樣在跟中國打交道的同時，又能跟美國維持良好的互動，這是拜登跟特朗普雖然同樣是要抑制中國，但是在手段上比較明顯的差異。
至於軍事方面？
揭仲表示，因為特朗普政府在所謂的印太戰略上，有相當一部分已成形，原本奧巴馬的亞太再平衡戰略的設計，基本上也是強化前沿，就是鼓勵中國周邊跟美國友好的國家，提升自己的軍力，然後來抑制或抵消中國的軍事壓力，讓美軍可以在後面保持一個彈性，但是三不五時，美軍會借由武力展示，來表達對這些周邊國家的支持，同時去抵消中國軍事壓力所造成的影響。
譬如美國將海軍60％的兵力調到西太平洋印太地區，這些其實都是在奧巴馬任內，就做了規劃。
所以在拜登上任後的軍事手段，揭仲認為，拜登還是會結合友好國家，然後鼓勵或支持友好國家，增加自己的防衛力量，來抵消中國的軍事影響力擴張，這不會變。必要的時候由美軍來進行武力展示，來抵消中國的壓力，或者是支持友好國家的一些訴求，這個方式也不會變。
比較有可能改變的是在頻率方面，特別是武力展示的頻率，因為在特朗普政府任內，跟奧巴馬期最大不一樣，比如在南海的航行自由行動，在奧巴馬政府時期，要行動前是由華府逐案審查，但是在特朗普時期，只要美國國防部每年提出一個實施計劃，華府就一次核定，等於把這種航行自由行動的執行規劃權，下放給美國國防部，甚至下放給印太司令部。
揭仲說，這部分他個人判斷，以後在民主黨政府重新執政後，相關行動還是會持續，但是會變得更謹慎，說不定會回到以前奧巴馬政府時期，要求華府要逐案審查、逐案管制，如此美軍在南海的航行自由行動計劃，或者是在台灣還有周邊或者在中國周邊的飛機偵察，乃至於軍艦通過台灣海峽，也許不會完全結束，但是頻率可能會減少，會隨著美國跟中國在某些議題上面的合作情形，有明顯的變化。
美中在南海的軍事緊張氣氛會稍微緩和？
揭仲表示，最起碼那種短兵相接的機會，可能會開始減少，坦白講，在特朗普時期，中國在南海這個部分是採取守勢，這兩年中國在南海並沒有太積極的行動，當然也許有基地已經蓋好了，比如說三個島礁上有大型的機場，但是中國畢竟沒有讓它的軍機常駐在那裡。
可以看到在南海比較多的行動，是由美軍先發起，無論是航行自由行動，或者是聯合其他國家在這邊進行多邊演習。位來隨著拜登政府上台，類似的航行自由行動，或者是軍事聯合操演，頻率可能會減少，因為一旦由華府審查，考量的因素就比較多，國務院的考量再放進來的話，相信頻率會比較少。
揭仲提到，但是如果中國和馬來西亞、越南等國家，又有資源探勘上的對峙，這方面美國還是會採取一些行動來支持。以南海和台海來講，在拜登執政後，南海會是他首要關注的對象，還勝於台海。在爭取友好國家合作部分，則會比較重視日本，因為美日是有正式的條約，是正式盟邦。
而拜登上台之後的美中台關係，乃至於兩岸關係是否有和緩的空間？
揭仲說，如果美國跟中國的關係能和緩，兩岸情勢最起碼可以獲得一個喘息的空間。因為現在雖然中國大陸在對台灣的一些武力威嚇或武力展示，尤其在台灣防空識別區西南角那一塊，它是有軍事需要，那個動作不會完全停止。
他分析，但是陸方軍機近期幾次跨越“海峽中線”的行動，其實都跟美國升高跟台灣的政治、軍事交流有關，類似這種比較高敏感、高強度武力展示，隨著拜登上台，讓中國跟美國關係有盤整的時間，甚至確實有緩和的話，台灣這方面就可以獲得喘息的空間。
揭仲強調，兩岸之間會不會真正的和緩，這不一定，因為還有蔡政府不承認九二共識等等的爭議在，但最起碼台灣可以不用配合美國做出一些動作，特別是當美國對中國有些大動作時，台灣就可以不用被迫跟進，未來美國減少大動作，台灣這種被迫跟進的機會變少，當然就會獲得一些喘息的空間，但是兩岸要真正和緩，還是有政治問題要去面對。 |
