“十四五”加快構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局
文章指出，構建新發展格局，是“十四五”規劃最大的亮點。如果說，實現第一個百年奮鬥目標，中國積極參與國際大循環發揮了重要作用的話，那麼，構建新發展格局，將對實現第二個百年奮鬥目標發揮決定性作用。
面對世界百年未有之大變局特別是美國對中國的戰略遏制不斷升級，以及國內經濟循環面臨不少堵點的實際情況，保持經濟持續穩定發展，必須構建新發展格局。這也是大國經濟發展到一定階段後的必然選擇，是我們的主動抉擇。“十四五”規劃是國家發展的行動綱領，構建新發展格局則是綱領之綱，具有綱舉目張的定位。構建新發展格局，同推動高質量發展，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，同供給側結構性改革、堅持擴大內需戰略基點等是一脈相承的，是遞進的，不是替代的。
發展格局可以從不同的維度來觀察。構建新發展格局，要先了解目前的發展格局是什麼樣的。這裡，我主要借助國家統計局2017年投入產出表，談點情況和認識。
第一，供給與需求的格局。供需均衡是經濟循環的必要條件。2017年中國總供給即國內“總產出-中間使用+進口”為97.2萬億，總需求即“消費+投資+出口”也是97.2萬億，總供給與總需求是平衡的。但若不考慮進出口，國內總供給即國內總產出減去中間使用是82.32萬億；國內總需求即“消費+投資”是80.86萬億，總供給大於國內總需求1.45萬億，這也就是出口減去進口之差。如果今後國內需求的增長慢於國內總產出的增長，就必須依靠出口增長來填補國內需求的缺口，但若出口受阻，多出來的產出就會變成沒有需求的過剩產能，增長必然下滑。這就是國際金融危機後中國經濟增長下滑的重要因素之一。總需求包括居民消費、政府消費、投資、庫存和出口。從投入產出表看，中國最終使用的結構是，用於居民消費的占32.95%，用於政府消費的占12.73%，用於投資的占36.93%，用於庫存的占0.55%，用於出口的占16.85%。最終使用是需求結構的反映，顯然，中國的投資需求占比很高，居民消費需求比重太低。
可見，供給與需求格局的問題主要是居民消費需求過小。構建新發展格局，要把發展的立足點放在擴大居民消費上，使居民消費的增長快於產出的增長和其他需求的增長，提高消費占總需求的比重。
第二，生產與消費的格局。生產與消費的結構相匹配，才能實現生產與消費的均衡。消費不足，除了收入占比低和消費率下降的原因外，從投入產出表可以發現，中國的生產結構與消費結構也不適應。中國149個行業中，按最終用途的多少來看，有68個行業屬於消費型產業，22個屬於投資型產業，58個屬於出口型產業，1個行業無數據無法分類。再比較各行業的進口依存度，即該行業進口占該行業總產出的比重可以看出，進口依存度高的行業中，很多屬於消費型行業。如水上旅客運輸屬於典型的消費行業，用於消費的比重占82.22%，但其進口依存度高達131.86%，說明該行業國內供給嚴重不足。航空旅客運輸屬於消費型行業，用於消費的比重是59.26%，進口依存度是83.6%。此外，住宿、新聞出版、文化藝術、體育、娛樂等均屬於消費型行業，這些行業的進口依存度也都在10%到30%之間。日用化學品是消費型行業，80.45%用於消費，進口依存度23%，說明中國的化妝品大量進口。住宿的進口依存度高，說明國內旅遊地嚴重短缺，2019年因私出境人數達到1.6億人次，既說明中國人有錢了，也說明國內旅遊地滿足不了需求。教育醫療也是典型的消費行業，但越來越多的人到國外留學、體檢、看病，說明優質供給不足。根據中商產業研究院《2020年中國跨境電商行業市場前景及投資研究報告》，預計2020年中國海淘消費金額將達到2800億美元，說明國內中高端消費品供給不足。以上列舉的行業，都不是因技術創新不足導致的供給不足。所以，總量上，中國的總產出大於國內總需求，但消費品和服務的產出結構與消費結構不適應，很多領域有消費需求，但沒有生產出來。
可見，生產與消費格局的問題主要是產業結構和生產結構不適應消費結構及消費升級變化趨勢。構建新發展格局，要堅持以供給側結構性改革為主線，提高消費品產業占國民經濟的比重，提高消費品產業中中高端產品和服務占該行業的比重。
此外，還有分配和支出的格局、國內與國際的格局等都值得深入研究。總之，構建新發展格局，是黨中央根據國內外發展大勢，對中國經濟發展的戰略謀劃，是對中國未來經濟的戰略定位，是關係中國現代化建設全局的戰略部署。“十四五”規劃是構建新發展格局的第一個五年規劃。
|
