中評社北京7月15日電／2020年初突發的新冠肺炎疫情，給轉型關鍵期的中國經濟帶來衝擊。在防控疫情的非常時刻，作為社會主義經濟的重要支柱，國有企業不辱使命，在抗擊新冠疫情與保證經濟平穩運行兩個重要方面，充分發揮了主力軍的作用。認真研究、總結國有企業在抗擊疫情中的各種行為表現，對於更好實施國企改革三年行動方案，深化國有企業改革，不斷完善國有企業的功能定位，調整優化國有經濟的布局結構都具有十分重要的理論與實踐意義。
經濟參考報發表國務院國資委研究中心研究員胡遲文章表示，此次疫情是對近年來國有企業改革和發展成就的一次特殊檢閱。國有企業以其出色的“答卷”凸顯了作為中國特色社會主義經濟頂梁柱的重要作用。要以此次疫情應對為契機，對准國有企業改革的終極目標與功能定位，不斷深化國有企業改革，調整優化國有經濟的布局結構，最終完成國有企業改革的預定目標，更好地發揮國有經濟在國民經濟中主導力量的作用。
全面深化國有企業改革
文章介紹，2020年是國企改革落實三年行動方案的起始之年。國資國企改革將在以往40餘年，特別是最近7年改革成效的基礎上加快推進。國有企業在這次疫情防控中的表現贏得了社會的贊譽。與此同時，疫情的發生與抗擊疫情也給國企改革與發展提出新的、更高的要求與啟示。下一步要比照此次疫情，更加精准、有效地落實推進國企改革三年行動方案，不斷深化國企改革，全面增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
第一，不斷加大混改力度。從企業層面看，在社會主義市場經濟條件下，國有企業在國民經濟中的控制力，既要通過國有獨資企業來實現，更要大力發展股份制企業，通過控股和參股企業來實現。因此，更多混合所有制企業能夠放大國有資本的作用，更好實現國有企業的功能定位。2019年11月，國資委印發了《中央企業混合所有制改革操作指引》，在梳理混合所有制改革相關政策，總結央企混改工作的基礎上，從規範混改操作流程，明確推進混改方式和轉變企業運營機制等方面，為國有企業開展混合所有制改革提供了系統的操作指南。未來國有企業要繼續以混改為突破口，混改要在“因地施策、因業施策、因企施策”的基礎上推進：一是要突出主業，混改不僅是做強做優做大企業，還要做強做精主業和實業。二是需要“改機制”，通過混改推動企業轉變運營機制。包括完善法人治理結構和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制。三是通過混改推動結構調整與重組整合等整個國企改革深化，全面提升國企改革綜合成效。
第二，建立國資國企“一盤棋”格局。在以管資本為主的國資監管格局下，要從整體上配置、運行好國有資本，更加注重國有資本的整體性和流動性，加大各級國有資產監管機構協同力度，盡快形成“統分結合”的監管機制。在這次抗擊疫情過程中，央企和地方國企都在積極行動，相互配合，有力地保障了抗疫的物資供應與復工復產。這次疫情凸顯了建立國資國企“一盤棋”格局，特別是在非常時期應對突發事件的重要性。未來國資委要發揮主導作用，推動建立全國國資國企“一盤棋”格局，首先要促進中央與地方國有企業深度合作，減少國有資本同質化競爭。應充分發揮中央企業、特別是21家中央國有資本投資運營公司作用，加強央企與地方國有企業優勢互補、共同發展，在“十四五”規劃期的5年左右時間，以股權合作、資產無償劃轉等方式，推動完成不同地區、不同層級同質化企業國有資本重組整合工作，推動中央企業與地方國有企業優勢互補、互利共贏，通過深度合作共同促進國有資本做強做優做大。其次，就此次抗疫而言，國有企業在戰略性物資保障、應急機制和產業布局等方面也暴露出一些漏洞和短板，未來要在組織層面建立國資國企“一盤棋”應急防控體系；在機制層面形成國資國企“全過程”相應機制；在保障層面建立應對突發事件的長效保障機制。
進一步完善國有企業的功能定位
文章稱，回顧40多年的國有企業改革歷程，有關國有企業的功能定位問題，自20世紀80年代國有企業改革啟動後就已經提出，一直在不斷探索、完善。
2013年11月十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出：國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。2015年9月《關於深化國有企業改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)提出：推動國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。對其他行業領域，可以通過資產重組和結構調整，以加強重點，提高國有經濟的整體質量。《指導意見》在總結以往時期國有企業改革經驗的基礎上，第一次提出了國有企業分類的概念，把國有企業分為商業類和公益類兩類。其中，商業類又可再分為完全競爭類(商業一類)與特殊功能類(商業二類)，從而更好地解答了長期以來一直存在的國有企業的定位、功能與屬性問題。即國有企業功能定位的實現是在國有企業分類基礎上完成的。不同類型的國有企業承擔不同使命。
從這次疫情看，國有企業按照功能定位的要求，很好地完成了自己的使命。國有企業主要在三個方面發揮了關鍵作用：一是抗疫基礎設施的建設者和醫療物資保障者；二是能源、通信、糧油、公共交通運輸等基礎產品和服務的供給者；三是復工復產和經濟恢復的帶動者。上述行為符合有關國有經濟要在關係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中的功能定位。在抗疫的非常時期，許多央企喊出“人民需要什麼，就轉產什麼”的口號。面對重點醫療物資緊平衡，中央企業從零開始，以戰時模式緊急轉產擴產，短時間內創造了中國效率、央企速度，關鍵時刻彰顯了國企的責任擔當。而這類產品平時並非許多央企的主業產品。從這一點看，國企在此次抗擊疫情的關鍵時刻更加凸顯了國企社會性和政治性的一面，符合設立國企的根本宗旨。
從長遠看，未來國有企業的功能定位還是應當按照之前一直設定的目標，在關係國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施領域占主導地位。國有企業這樣的功能定位，才能夠使國有經濟能夠在發生疫情這樣的關鍵時期起到“定海神針”的作用。從此次疫情得到的關於國有企業功能定位的幾點重要啟示還包括，一是國有企業功能定位的目標並不是一成不變的，而是根據不同時期、不同情況動態可調節的。以此次疫情中最為突出的產品——口罩為例，口罩在平時主要在醫院使用，對大多數人並沒有特別重要的意義。可在此次疫情中，口罩成為一般人外出不可缺少的防護產品，更是成為醫院大量消耗的緊缺醫療物資。也就是說口罩在這次疫情中，其地位陡升至成為“關係國家安全和國計民生的”重要產品了。這也是疫情對國有企業功能定位方向的調節，即要加大對民生類產品、物資的配置。二是國有企業通過分類實現功能定位也不是一成不變的。從此次疫情看，國有企業在生產、提供抗疫物資時並沒有完全按照分類來進行。如有些屬於商業二類的央企也在大量生產如口罩、防護服、消毒液這類本應該由商業一類國企生產的完全競爭類產品。即在非常時期，國有企業的分類至少是暫時消失了。從央企到地方國企都服從於抗疫的大目標，而沒有拘泥於分類的框架限制，這一點也是值得未來發生不測事件時借鑒的。
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