中評社北京5月2日電／烏茲別克斯坦以觀察員身份“入盟”，謹慎周旋於美俄之間
來源：澎湃新聞 作者：龍傑（中國駐哈薩克斯坦媒體記者、複旦大學發展研究院博士後）
4月28日，烏茲別克斯坦最高會議立法院（議會下院）投票通過了烏茲別克斯坦以觀察員國身份加入歐亞經濟聯盟的法案。一直受各方關注的烏“入盟”問題基本落定。
之所以說是“基本”落定，是因為按照程序，烏立法院通過後還須再提交參議院（議會上院）通過，不過料將不會出現什麼不虞之變。
烏立法院共有150個席位，28日當天有132人參加投票，86票贊成，32票反對，14票棄權。盡管是“大比分”通過，但仍不乏反對者和騎牆者。這是要關注的第一個問題。第二個問題則是，雖曰“入盟”，但并非以成員國身份，而是觀察員國身份。
“入”還是“不入”
歐亞經濟聯盟於2015年1月1日正式啓動，成員國包括俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞，旨在於2025年前實現聯盟內部商品、服務、資本和勞動力自由流動，推行協調一致的經濟政策。
關於“入盟”問題，烏國內一直存在爭論，烏立法院的投票結果反映了烏國內的分歧。各方之所以圍著“入”還是“不入”打嘴仗，主要是因為茲事體大，牽涉面太廣。按照烏立法院的說法，“入盟”僅經濟方面就涉及16個領域，此外還涉及海關關稅、對外貿易政策調整、勞務移民、技術標准、檢驗檢疫等諸多問題。正因此，烏立法院特別強調，議員們是在充分聽取了各方意見後進行投票的。
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支持者認為，“入盟”的最大好處是為烏海外勞務移民創造良好的就業條件。烏議員扎伊尼耶夫曾就該問題分析說，現有約260萬烏公民在俄羅斯、哈薩克斯坦等歐亞經濟聯盟成員國務工，每年匯往國內的勞務收入高達20億美元。入盟後，烏勞務移民將與聯盟成員國勞動力享有平等權利，進一步擴大勞務輸出，這將是對烏國內經濟的有力支持。此外，在聯盟基礎上，烏還將擴大向與該組織簽署自由貿易協定的中國、越南、伊朗、新加坡和塞爾維亞等國的出口。
反對者則認為，“入盟”將給烏國內經濟帶來衝擊。根據烏議員阿蔔杜拉蘇羅夫的分析，加入歐亞經濟聯盟將對烏對外貿易和財政收支平衡產生負面影響，還將影響貨幣匯率穩定。尤其會導致烏更加依賴勞務輸出、能源出口、外來投資等，衝擊實體經濟，阻礙國家經濟多元化和競爭力提高。他具體指出，一旦入盟，首當其衝的就是烏汽車制造業、農業、化工、有色金屬、鐵路和航空等行業。2025年前，烏工業產值會因此而每年下降10％，約20億美元，還將損失10萬個就業崗位。
公說公有理，婆說婆有理。烏茲別克斯坦與歐亞經濟聯盟成員國均為前蘇聯國家，“入盟”一方面的確可以打通1990年代後生出的各類壁壘，重新恢複前蘇聯時期的各類經濟聯系，通過“更自由的流動”來提高資源的配置效率，促進各國經濟發展，歐盟就是這樣的模板。
但另一方面，畢竟歐亞經濟聯盟不是歐盟，歐亞經濟聯盟內的格局是“一強衆弱”，一旦完全打通壁壘，長期來看，一強可能會產生虹吸效應，其他成員國會成為一強的附庸。屆時資源的配置不是朝有利於各方的方向發展，而是朝有利於一強的方向發展。從而形成“中心”與“邊緣”的經濟殖民關系。確如烏議員阿蔔杜拉蘇羅夫所擔憂的那樣，烏多個行業將受到衝擊，本國難以建立起較具競爭力的獨立的經濟體系。且眼前就有十分現成的例子，哈薩克斯坦最近幾次的貨幣貶值沒有一次不是與俄羅斯盧布貶值“休戚與共”。
要指出的是，烏議員扎伊尼耶夫認為，入盟後，烏將擴大向與歐亞經濟聯盟簽署自由貿易協定國家的出口。這一點恐怕與事實相去甚遠。目前，歐亞經濟聯盟在協調方面的低效率飽受詬病，成員國內部的關系尚未完全理順，更毋庸說作為一個整體促進與組織外國家的經貿往來。現在的事實是，組織外國家仍主要靠與聯盟成員國發展雙邊關系促進經貿往來。甚至在某些領域，歐亞經濟聯盟的獨特標准已成為阻礙成員國與組織外國家發展經貿關系的障礙。
身處俄美博弈的夾縫中。
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除了經濟上的考慮，入盟還意味著國家將向聯盟讓渡部分權力，烏國內擔心這將影響到本國的政策獨立。由於1990年代初才實現獨立，烏茲別克斯坦等中亞國家對該問題格外看重。烏有議員曾表示，俄羅斯是聯盟內最大和最重要的國家，出於地緣戰略利益，俄羅斯將按照自己的利益制定組織發展日程，這將對其他成員國的對外關系產生影響。以致烏總統米爾濟約耶夫今年1月專門就此表示，“參與歐亞經濟聯盟的一體化絕不意味著失去國家的獨立性”。這種擔憂并非毫無根據。俄羅斯希望經濟上通過歐亞經濟聯盟，軍事上通過集體安全條約組織來整合和影響前蘇聯地區，打得原本就是明牌。事實上，是否入盟，也的確是一個站隊的問題。
俄羅斯希望烏茲別克斯坦加入聯盟。烏茲別克斯坦是中亞地區大國，人口衆多，經濟潛力巨大，且地處該地區樞紐位置，其外交政策常可左右地區局勢。這個中亞第一人口大國的加入毫無疑問會增強該組織的影響力。而且，在中亞國家中，烏茲別克斯坦歷來就是獨立性最強的國家。19世紀中後期，沙皇俄國以武力征服今天烏茲別克斯坦境內的諸多汗國時，相當一部分汗國只是將俄國作為“保護國”，并非完全意義上的占領與控制。蘇聯時期，莫斯科之所以大力支持哈薩克斯坦，其目的就在於平衡烏茲別克斯坦的影響力，以便控制該地區。1990年代以後，烏茲別克斯坦甚至曾一度出現“反俄”傾向。
總而言之，烏茲別克斯坦地緣位置重要，但卻是莫斯科在前蘇聯地區相對較薄弱的一環。烏茲別克斯坦既不是集體安全條約組織的成員（曾加入，後又退出），也不是歐亞經濟聯盟的成員。在烏現任總統米爾濟約耶夫2016年9月執政後，塔什幹積極改善同俄羅斯等周邊國家關系。莫斯科不會放過這一機會。因此，無論是在莫斯科還是在塔什幹，俄總統普京曾多次表達“邀請”和“歡迎”烏茲別克斯坦加入歐亞經濟聯盟。俄羅斯聯邦委員會（議會上院）主席馬特維延科去年10月訪烏的一項重要任務，就是在這件事上努力獲得烏方的肯定答複。
但今年2月份，美國國務卿蓬佩奧在訪烏時向烏方提出，將會在烏加入世貿組織一事上“提供全方位的、充分的幫助”。但蓬佩奧同時警告，如果烏茲別克斯坦加入莫斯科主導的歐亞經濟聯盟，則會妨礙其“入世”進程。
米爾濟約耶夫執政以來，在國內大力推行改革，擴大對外經濟合作，“入”世是其改革日程上的重要內容。美國的重要性不言而喻。其實除了可幫助烏“入世”，烏國內能否順利改革，也離不開華盛頓的支持。要知道正是2005年的“安集延事件”令烏茲別克斯坦的開放政策轉而趨緊。
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而且，前文已經說過，烏茲別克斯坦地緣位置重要，且在外交上具有一定獨立性，換言之不那麼親俄，因此一直受到美國默默的“青睞”。2017年4月，美國總統特朗普大幅削減了美國國際開發署對前蘇聯國家年度對外援助額。根據相關計劃，2018年美國將完全停止對阿塞拜疆、白俄羅斯、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的援助，削減了對烏克蘭、亞美尼亞、格魯吉亞、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國的援助。烏茲別克斯坦成為前蘇聯地區唯一一個沒被美國削減財政援助的國家，且從2018年起受援額由939萬美元增至980萬美元，增長4．4％。
“俄羅斯不是那麼有錢，卻近在眼前”，“美國遠在天邊，卻也能對烏內部事務造成深入影響”。因此，無論華盛頓，還是莫斯科，都是影響烏改革新政的重要外部因素。對於兩個大國之間的這種撕扯，烏外交部長卡米洛夫2月在與蓬佩奧會見後的新聞發布會上說，“我們不太希望看到由於大國之間在本地區的某些競爭而對我們自身產生不良的政治後果”。個中既有想獨善其身的願望，也有如履薄冰的無奈。
所以，4月28日烏立法院投票通過的是一個非常謹慎的結果，即以觀察員國身份加入歐亞經濟聯盟，而非成員國身份。從烏內部來講，可避免“全身心”入盟帶來的經濟衝擊；從外部來講，庶幾可給俄美各方都有一個交待，以中庸之道小心維持平衡。
當天投票結束後，烏“民族複興”民主黨領袖卡迪羅夫表示，烏在以觀察員國身份加入歐亞經濟聯盟後，仍將“繼續合理地同聯盟成員國發展雙邊關系”。由此或可看出，“多邊”與“雙邊”并進，與聯盟維持一種若即若離的微妙關系，仍是烏茲別克斯坦未來一段時間的基調。
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