早在今年2月，特朗普政府就有意大幅削減美提供給世衛組織的經費。白宮在向國會提交的2021財年聯邦政府預算報告中，將美提供給世衛組織的經費直接腰斬，從上一財年的1.23億美元大幅削減至5800萬美元。新冠肺炎疫情在全球蔓延、特別是美國成為新“震中”後，特朗普不去反思本國防疫工作，反將槍口對准世衛，指責其“防疫不力”“行動過慢”，抱怨其“以中國為中心”，炒作所謂台灣參與世衛組織等議題，多次威脅斷絕對世衛的資金支持。美政府將公共衛生議題政治化，既是奉行“美國優先”政策的必然產物，也出於推卸責任的現實考慮。
更重要的是，“斷供”只是美國針對世衛組織的手段之一，調查、追責等“組合拳”已接踵而至。世衛組織及其總幹事譚德塞在短期內面臨的壓力非常大，全球抗疫行動和公共衛生治理亦面臨嚴峻威脅。
是否面臨懲罰？
取消其投票權，這是針對會員國拖欠會費唯一可用的“懲罰性”措施。根據《聯合國憲章》第十九條，拖欠數目如等於或超過前兩年應繳數目，即喪失其在聯合國大會投票權。近年，委內瑞拉、中非共和國、也門等國就曾因欠費喪失投票權。世衛《組織法》第七條也有類似規定，“如會員國未履行其對本組織所擔負之財政義務，或遇到其他特別情形，衛生大會認為情形適當時，可停止該會員國所享有之選舉特權及便利”。2019年5月，世衛針對剛果、塞內加爾等國嚴重拖欠會費的行為，援引以上條款暫停了其在第72屆世衛執委會的投票權。
但是，美國深諳各類國際組織章程。在聯合國，美國繳納會費長期以來都是能拖則拖、“交今年的錢，補去年的帳”，但始終未突破“拖欠費用達兩年所應繳納數目”這一紅線，目前美國拖欠聯合國會費約5億美元，仍可正常行使投 票權。
美國在世衛組織也是拖欠會費成癮，直到2018年1月才繳清2016年的會費，2018年的會費則剛剛於2020年1月繳清。目前2019年的會費還拖欠逾8000萬美元，2020年的會費也仍未繳納。但是，世衛《組織法》第七條並未像《聯合國憲章》那樣明確拖欠數額，此前被取消投票權的國家大多是會費數額較小、但拖欠多年的窮國，與美國“斷供”根本不具可比性。而且，美國正意欲架空世衛組織“另起爐灶”，取消投票權或正中其下懷。因此，美國是否會受到取消投票權的懲罰仍充滿不確定性。唯一確定的是，美國“單邊主義”與全球多邊治理機構的博弈仍將持續並日益激烈。 |
