中評社北京4月20日電／減稅降費是落實“積極的財政政策要更加積極有為”的重要內容，也是逆周期調節的重要政策工具。新冠肺炎疫情發生以來，多項稅費優惠政策相繼出台，助力企業渡過難關。這一系列減稅降費政策實施效果怎麼樣？如何進一步把握節奏和力度，出台有針對性的減稅降費政策，對衝疫情影響？本期“經濟圓桌”，經濟日報邀請相關專家進行了討論。
持續增強市場主體信心
我國把減稅降費作為宏觀政策的重要工具，是出於什麼考慮？
白景明：根據黨中央、國務院部署，我國強力推進減稅降費，主要有兩大目的。
一方面，本輪減稅降費實現了更深層次的稅制改革性減稅。其中，增值稅稅率大幅下調，意味著我國增值稅稅制已轉向低稅率、寬稅基模式；小微企業減稅再加力，說明小微企業稅制已轉向穩就業、促競爭模式。這種制度選擇形成了強勁的稅收合理增長激勵機制，把企業和個人制度性稅收負擔壓到了最低可能性邊界上。這極大優化了營商環境，增強了投資市場主體的經營安全感和獲得感，提振了信心，穩定了預期。
另一方面，著力促進穩增長。當前，新冠肺炎疫情在全球擴散，形成了新的經濟下行壓力。此時，政策助力經濟增長非常重要，減稅降費可從供需兩端穩增長。
從供給側角度看，減稅降費會增強市場主體擴大投資的能力。以製造業為例，其提供的稅收占全部稅收總額的30%左右，提供的增值稅占增值稅總額的60%。製造業規模擴張和結構調整離不開物流業規模擴張和結構轉換，對於處在規模擴張期大量購進機器設備和新建改擴建物流設施的物流企業來說，下調增值稅稅率的減稅收益最大。可以看出，降低稅率對實體經濟的發展形成了上下游雙向互補激勵機制。
從需求側角度看，減稅降費為消費擴張和消費升級創造了條件。近年來，消費對經濟增長的貢獻率已超過投資，增值稅改革降低稅率相應也減輕了消費者購買貨物和勞務的稅收負擔，從而增強了實際購買力。
陳彥斌：去年至今，我國實施了較大力度的減稅降費政策，主要出於三重考慮。首先，基於新冠肺炎疫情導致經濟增速放緩的考慮。新冠肺炎疫情對我國2020年一季度宏觀經濟造成較大衝擊，需要使用積極的財政政策進行逆周期調節，盡可能平抑經濟波動。
其次，基於中長期經濟增長下行壓力的考慮。近年來，在人口老齡化加速和貿易摩擦加劇等因素作用下，我國經濟長期潛在增速逐漸下降，對此傳統貨幣政策等應對效果有限，而以大規模減稅降費為核心的積極財政政策效果要好得多。
此外，基於供給側結構性改革的考慮。受貿易摩擦加劇等因素影響，最近兩年中國外需增長放緩，依靠供給側結構性改革來擴大內需對於保證經濟平穩增長至關重要。較大力度的減稅降費政策有助於提升居民消費信心和企業投資信心，助推供給側結構性改革。
湯繼強：疫情發生後，經濟社會運行秩序加快恢復，離不開積極的財政政策。減稅降費作為重要的宏觀政策工具，不僅能夠有效發揮逆周期調節作用，還能幫助企業發展。
製造業具有強大造血功能，對經濟持續繁榮和社會穩定有著非同尋常的意義。對於製造業企業來說，減稅降費可以促使企業將更多資金投入創新研發與擴大再生產中，進而推動整個產業轉型升級，提升競爭力，緩解經濟下行的壓力，增強國民經濟抗風險的能力。
中小微企業和民營企業是經濟發展的生力軍，是市場經濟中最活躍的主體，是吸納就業的主渠道。一系列減稅降費政策的實施，有助於中小微企業降低經營成本、提高盈利能力，更好地應對外部壓力。
抗疫情與促發展相結合
新冠肺炎疫情暴發以來，我國先後出台了21項稅費優惠政策，這些政策主要著力點在哪裡？
李平：一系列減稅降費政策指向明確、針對性強，政策效應顯著，在助力抗擊疫情、促“六穩”過程中發揮了重要作用。
首先，在延續去年普惠性、實質性減稅降費政策的基礎上，新出台了一系列針對疫情防控的優惠政策。納稅人除了能繼續享受此前出台的減稅降費政策，還可以享受新的優惠政策，這對於困難企業幫助很大。國家稅務總局最新數據顯示，今年前2個月全國減稅降費共計4027億元。其中，新出台的稅費優惠政策增加減稅降費額1589億元。
其次，政策針對性強。圍繞“助力疫情防控、支持企業復工復產”，我國出台了支持醫療救治政策2條、支持物資供應政策5條、鼓勵公益捐贈政策4條、支持復工復產政策10條，指向明確。
在減稅降費方式上，增值稅、所得稅、社會保險費和地方稅種等稅費一齊減降，降低稅率、直接減免、稅前扣除、遞延納稅、出口退稅等優惠方式有機組合，形成了減稅優惠的“組合拳”，達到了良好的減稅降費效果。
陳彥斌：疫情發生以來，國家先後出台了一系列旨在有效控制疫情、維護經濟和社會穩定的稅費優惠政策，主要有以下三個著力點：一是著力防控疫情，確保物資供應。保障醫療物資的供應是打贏疫情防控阻擊戰的必要條件，對生產、運輸、進口疫情防控重點保障物資實行稅收減免意義重大。
二是著力減輕企業負擔，幫助企業渡過難關。中小微企業抵抗風險的能力較弱，受此次疫情影響，部分企業停工停產，生產經營出現困難。一系列優惠政策的出台，有助於企業輕裝上陣，盡快恢復正常的經營運轉。
三是著力保障就業，有效拉動內需。疫情導致企業經營困難、利潤下降，可能在短期內造成失業增加，不利於經濟和社會穩定。稅收優惠政策在幫助企業減少損失的同時，也有助於穩定就業水平，從而對拉動內需起到良好的助推作用。
創新服務助推政策落地
從政策執行情況看，減稅降費是否達到預期效果，企業獲得感如何？
白景明：疫情發生後，從稅收政策到支出政策都陸續出台實施，呈現及時、全面、見效快的特點。這些政策得到了有效落實，有力支持了疫情防控和企業復工復產，達到了預期效果。從實施情況看，預計一季度減稅降費規模將遠超去年同期。
李平：只有配合相應的徵收管理措施，才能讓減稅降費政策落到實處、收到實效。用管理和服務上的改革創新，能夠有效解決政策實施中的難點問題，確保政策平穩落地和順利推行。
首先，及時調整稅收管理措施，依法延長申報納稅期限，積極幫助企業緩解資金壓力。同時，落實“無風險不檢查、無批准不進戶、無違法不停票”要求，減少或推遲直接入戶檢查，切實保障發票供應。另外，大力推廣“非接觸式”辦稅繳費服務，拓展網上辦稅繳費事項範圍，豐富非接觸辦理方式。
其次，充分發揮金稅工程稅收大數據優勢，為支持疫情防控和企業復工復產服務。目前，金稅工程稅收大數據系統包含了上億條法人登記信息，8億多條自然人基礎信息，支持年處理涉稅業務超過100億筆。通過充分挖掘利用這些稅收大數據，能夠持續跟蹤反映疫情防控和企業復工復產情況，服務政府部門決策，幫助復工企業渡過難關。
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