2018年底，美國出台“新非洲戰略”，聲稱美國將致力於加強與非洲國家的經貿聯繫、促進雙方獲益；應對“伊斯蘭國”等極端勢力和地區暴力衝突；確保對非援助的效果最大化。新戰略在經貿、反恐、援助三方面基本延續了冷戰後美國歷任政府的做法，但反恐不再是美對非戰略的至上之選，遏制俄在非洲的影響成為其核心目標。2018年12月，時任美國總統國家安全事務助理博爾頓在傳統基金會發表演講時稱，維護非洲大陸的持久穩定、繁榮、獨立和安全符合美國的國家安全利益，但俄羅斯等國在非洲“迅速擴大的經濟和軍事影響”對美國國家安全利益構成“重大威脅”，因此防範這種威脅是美國在該地區的首要戰略目標。2019年5月，美國國防部長埃斯珀強調，必須將軍事資源轉向針對俄羅斯等國，這是五角大樓的首要任務。
在這一原則指導下，美國聲稱今後非洲反恐作戰的主體將是非洲國家軍隊，美國和夥伴國只負責提供訓練、裝備、顧問服務。這意味著美國在非洲的反恐部署進入“減員增效”調整期，如削減駐扎在非洲薩赫勒地區的特種部隊，從戰術層面支持轉為更多地依賴區域層面的建議、訓練和情報共享；維持在索馬里、吉布提等國的軍事存在，繼續提供軍事訓練和支援行動。
影響——
非洲經濟發展受阻，安全形勢加劇惡化
美國“新非洲戰略”主要包含以所謂“繁榮非洲”為核心的經貿策略、以價值觀輸出為導向的援助策略、以反恐主體調整為重點的軍事策略，主要服務於“美國優先”，具有明顯的大國競爭色彩，將給非洲的和平與發展造成嚴重影響。
在美對非的經濟貿易合作中，非洲處於不利地位，並將深受大國博弈之苦。美國“繁榮非洲”的背後是“通過非洲繁榮自己”，非洲可以為美國提供大量的自然資源，而美國提供給非洲的產品可能會超出非洲市場的消化能力。同時，為抗衡俄羅斯在非洲的影響力，美國將加大對地處戰略位置和擁有戰略資源的非洲國家的援助，以增強美在當地的影響力。隨著美國與俄羅斯在非洲的競爭加劇，非洲經濟發展將面臨諸多不確定性。
美國對非軍事策略的調整，將使非洲安全形勢加劇惡化。近年來，極端組織“伊斯蘭國”在失去伊拉克和敘利亞的大本營後，開始向非洲地區轉移。隨著大批極端分子回流，非洲已成為恐怖主義滋生的高危地帶，地處撒哈拉沙漠以南的薩赫勒地區是目前非洲恐怖主義分子最為猖獗的地區，“博科聖地”組織、索馬里“青年黨”等經常製造恐怖襲擊事件，對地區安全構成嚴重威脅。在非洲反恐作戰力量原本就捉襟見肘的形勢下，美軍在非洲的戰略調整勢必會給當地造成安全真空。非洲安全形勢日益嚴峻，美國所謂“繁榮非洲”的計劃將成為一張“畫餅”。
來源：解放軍報 |
