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| 汪毅夫（來源：中評社資料圖） |
中評社北京3月12日電（作者 汪毅夫）劉繼莊《廣陽雜記》記：清初，“設台灣一府，台灣、鳳山、諸羅三縣，而以台灣廈門巡道統之”。據康熙高本《台灣府志》，首任分巡台廈道周昌、台灣知府蔣毓英、台灣知縣沈朝聘、鳳山知縣楊芳聲、諸羅知縣季麒光，首任台灣府學教授林謙光、台灣縣學教諭傅廷璋、鳳山縣學教諭黃賜英、諸羅縣學教諭陳志友，以及同知、經歷、縣丞、典史、巡檢等各官俱於康熙二十三年（1684）至二十六年（1687）間到任。這是清代初年在台灣設官的大致情形。自此一直到1895年，其間因區劃調整、台灣建省，增加不少官職和職官，卻也層級有別、各司其職，井然有序。清代職官（文官）制度使然也。
朝廷命官。官職設置與職官任用屬於中央事權。清廷制定的職官制度的所有規定，在台灣一一遵辦、不曾稍違。因應某些具體情況，對台灣官制所做的調整，也一一出於清廷的決策。例如，“台灣各缺向例三年任滿，稱職者加升銜再留三年，方准升用 ”。對此，清雍正七年（1729）正月初五日有諭：“朕思台灣道、府、廳、縣各官自宜選用熟習諳練者，然定期六年為滿，又加以候缺、交盤、渡海之期，實為太多。今再四思維，台灣文員自到任之日為始，將滿一年之期，著該督、撫於閩省內地官員內揀選賢能之員，乘冬月北風之時，令其到台，新舊協同辦理，大約可以熟習地方情形，則令舊員乘夏月南風之時回到內地補用，……如此，則該員在台前後不過兩年”。其後，台灣官員“三年官兩年滿”的任期制基本上沿用至光緒年間；再如，關於台灣道的全稱從“福建分巡台灣廈門兵備道”、“福建分巡台灣廈門道”、“分巡台灣道”到“福建台灣道”，官名多次變動、其職權職能也多次變化，乃出於朝廷決定；又如，關於提督學政一職在台灣，經地方官“奏准”即經由朝廷批准，先後由分巡台廈兵備道（1684—1721）、分巡台廈道（1721—1727） 、巡台禦史（1721—1751）、分巡台灣兵備道（1752—1874）、福建巡撫（1875—1877）、分巡台灣兵備道（1878—1888）、台灣巡撫（1888.10—1895）兼理。提督學政是各省教育行政長官，其職責之一是主持省內各地童生試（俗稱考秀才）的第三階段考試（院試）。福建內地與台地隔海相望，交通不便，故在台灣採用兼理制（台灣建省後並未設提督學政一職，仍然採用兼理制，由台灣巡撫兼理）。
中國地分兩岸而成“海峽兩岸”的情形，始於《馬關條約》、始於1895年。吾友楊彥傑教授在《台灣歷史與文化》（海峽文藝出版社1995年版）一書里指出：“1895年日本人占領台灣以前，台灣一直處在福建文化的強烈影響之下，兩岸文化是一體的。這種文化一體的關係，主要是由於大陸向台灣不斷移民，同時也由於兩岸長期同屬於一個行政體系，政治制度相同，官方提倡的意識形態一致”。誠哉是言也。談論“制'度史視野里的台灣”，當然要描述“兩岸長期同屬於一個行政體系”、論述“政治制度相同”即一制的問題也。
（作者汪毅夫系廈門大學台灣研究院講座教授、全國台灣研究會副會長）
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