中評社北京11月27日電／據新華社報道，黨的十九大提出，保持土地承包關係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長三十年。為充分保障農民土地承包權益，進一步完善農村土地承包經營制度，推進實施鄉村振興戰略，現就保持農村土地（指承包耕地）承包關係穩定並長久不變（以下簡稱“長久不變”）提出如下意見。
一、重要意義
自實行家庭承包經營以來，黨中央、國務院一直堅持穩定農村土地承包關係的方針政策，先後兩次延長承包期限，不斷健全相關制度體系，依法維護農民承包土地的各項權利。在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，黨中央提出保持土地承包關係穩定並長久不變，是對黨的農村土地政策的繼承和發展，意義重大、影響深遠。
（一）實行“長久不變”有利於鞏固和完善農村基本經營制度。在農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是改革開放的重大成果，是農村基本經營制度。這一制度符合我國國情和農業生產特點，具有廣泛適應性和強大生命力。承包關係穩定，有利於增強農民發展生產的信心、保障農村長治久安。實行“長久不變”，順應了農民願望，將為鞏固農村基本經營制度奠定更為堅實基礎，展現持久制度活力。
（二）實行“長久不變”有利於促進中國特色現代農業發展。土地承包關係是農村生產關係的集中體現，需要適應生產力發展的要求不斷鞏固完善。改革開放初期實行家庭聯產承包制，成功解決了億萬農民的溫飽問題。隨著工業化、城鎮化發展和農村勞動力大量轉移，農業物質裝備水平大幅提升，農業經營規模擴大成為可能。實行“長久不變”，促進形成農村土地“三權”分置格局，穩定承包權，維護廣大農戶的承包權益，放活經營權，發揮新型農業經營主體引領作用，有利於實現小農戶和現代農業發展有機銜接，有利於發展多種形式適度規模經營，推進中國特色農業現代化。
（三）實行“長久不變”有利於推動實施鄉村振興戰略。當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出。實施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。改革是鄉村全面振興的法寶。推動鄉村全面振興，必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，強化制度性供給。實行“長久不變”，完善承包經營制度，有利於強化農戶土地承包權益保護，有利於推進農村土地資源優化配置，有利於激活主體、激活要素、激活市場，為實現鄉村振興提供更加有力的制度保障。 |
