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| 近年來，面對國內外風險挑戰明顯增多的複雜局面，中國堅持把優化營商環境作為推動經濟高質量發展的重要支點，成績有目共睹。 |
中評社北京11月27日電／推動高質量發展離不開高質量的營商環境做支撐。世界銀行近日發布的《全球營商環境報告2020》顯示，由於大力推進優化營商環境改革，中國營商環境全球排名繼去年大幅提升32位後，今年再度躍升15位，位居全球第31位，連續兩年被評為全球營商環境改善幅度最大的十大經濟體之一。
經濟日報發表國務院發展研究中心副主任張軍擴、副研究員馬曉白文章認為，營商環境國際排名的不斷提升，是黨中央國務院高度重視和持續努力的結果。未來，我們要按照營造國際一流營商環境的要求，聚焦痛點、難點、堵點問題，堅持問題導向，不斷打造營商環境新高地，不斷為市場活力充分迸發創造良好環境，為實現經濟高質量發展注入新動力。
中國優化營商環境成效明顯、特點突出
文章分析，近年來，面對國內外風險挑戰明顯增多的複雜局面，中國堅持把優化營商環境作為推動經濟高質量發展的重要支點，成績有目共睹。總的來看，中國在優化營商環境方面有以下三個特點：
一是大刀闊斧銳意改革。近年來，中央高度重視深化“放管服”改革和優化營商環境工作，加快打造市場化法治化國際化營商環境。各地區、各部門認真貫徹落實中央的決策部署，聚焦市場主體反映的突出問題，對標國際先進，推出大量改革舉措：實行開辦企業全程網上辦理，壓縮企業設立登記時間；實行環境影響評價分類管理，數字化聯合審圖，工程招投標交易全過程電子化，施工許可證全程網上辦理；實行客戶用電線上報裝；打造電子稅務局，實行納稅人線上“一表申請”“一鍵報稅”；推廣應用國際貿易“單一窗口”，公開口岸收費目錄清單，實行口岸通關提前申報；推行法院網上立案與司法數據常態化公開；等等。一系列組合拳，不斷開辟出經濟高質量發展的新空間。《全球營商環境報告2020》顯示，世界銀行在今年的評估周期中(2018年5月至2019年5月)共采信了9個指標領域採取的36項改革舉措，中國營商環境評估在滿分100分中得分77.9，充分體現了中國大刀闊斧銳意改革的決心和力度。
二是著力打造法治化營商環境。法治是最好的營商環境。優化營商環境需要發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。今年中國更加突出了法治化營商環境建設，針對保護中小投資者、執行合同、辦理破產等三項涉法程度較高的指標，最高人民法院出台了三個司法解釋，有效彌補了中國營商環境的法治化短板。不久前國務院常務會議通過《優化營商環境條例》，以政府立法為各類市場主體投資興業提供制度保障，標誌著中國從國家層面填補了營商環境法律法規頂層設計的空白，中國營商環境也由“實踐探索”向“立法規範”升級，在打造法治化營商環境的道路上又邁出重要而堅實的一步。
三是重視市場主體獲得感。大到投資興業，小到辦事跑腿，營商環境直接關係到每個市場主體的獲得感與滿意度。世界銀行對企業整個生命周期實施全流程評估，以企業反饋作為評估的主要依據。北京、上海等地優化營商環境的具體舉措，皆以問題和需求為導向，在對標世界銀行評價指標的基礎上，結合企業和群眾需求，聚焦“簡流程、優服務、降成本、強監管”四個方面，推出有針對性的改革政策。同時，建立改革協調推進機制，通過“高位調度+問題清單”的模式，協調解決跨部門的問題和矛盾，打通政策落地“最後一公里”。明確責任單位和完成時限，開展專項督查，確保政策順利落地。廣泛開展政策宣傳培訓，不斷擴大政策知曉度和覆蓋面，提升窗口工作人員服務意識和能力，為企業和群眾提供優質服務。
新形勢下營造國際一流營商環境意義重大
文章表示，從國際環境來看，經濟全球化仍在發展，但貿易保護主義愈演愈烈，逆全球化思潮不斷發酵；全球經濟仍在增長，但持續復甦乏力。從國內環境來看，經過多年的高速增長，由於發展環境、比較優勢和國內外供給需求條件的變化，中國經濟的潛在增速和現實增速都有所放緩。中國發展既處於大有可為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾叠加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。優化營商環境是中央在新形勢下作出的重大決策部署，是順應國際形勢新變化和國內改革發展新趨勢的必然要求。
第一，優化營商環境是促進高質量發展的重要支點。中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在經濟高速增長階段，經濟增長更多依靠規模擴張和要素驅動；而高質量發展的本質內涵是高效、公平和可持續的發展，具體體現為資源配置效率高、產品服務質量高、技術水平不斷升級等。轉向高質量發展，既要求發展方式和增長路徑的轉變，更要求體制變革和機制創新。優化營商環境是發展的體制性、制度性安排，營商環境的優劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱。良好的營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。通過優化營商環境，能夠打破制約資金、勞動力、土地、技術等要素自由流動的障礙，促進要素流動，提高資源的配置效率；通過完善公平競爭的市場環境，加強事中事後監管，提升產品服務質量；通過優化促進創新的體制環境，加強知識產權保護，提升自主創新能力，促進新舊動能轉換，培育增長新動能。
第二，優化營商環境是提振市場信心增強內生動力的有力舉措。針對中國經濟運行面臨的外部環境挑戰嚴峻、內部下行壓力較大的複雜局面，中央提出全面做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的“六穩”工作。優化營商環境是頂住下行壓力、維護“六穩”大局的關鍵一招。營商環境的改善能夠有效激發市場主體的活力，增強經濟發展的內生動力，釋放內需潛力，提升治理水平。持續深化的商事制度改革激發了社會創新創業創造的熱情，帶動了市場主體數量的增長，擴大了就業；不斷加大減稅降費力度切實減輕了市場主體負擔，穩定了投資；促進市場公平競爭和優化政務公共服務解決了企業和群眾的難點、痛點，提振了市場主體信心，穩定了市場預期。
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