中評社北京8月4日電／2019年6月27日，美國貿易談判代表（USTR）網站發布聲明，稱按照特朗普總統指示，處理世界貿易組織（WTO）中賦予國家通過共同但有差別待遇導致美國的不公平競爭地位，並阻止了WTO談判的推進。事實上，此類做法是想要否定現有的多邊經貿框架，也是美國貿易談判代表萊特希澤上任以來採取各項措施加強對WTO多哈發展回合談判阻礙做法的延續。
萊特希澤忽視“發展”議題的行動，與其網站主頁上列在第一位的功績、也是特朗普所稱“最現代、最新和平衡的貿易協定”——《美加墨協定（USMCA）》其實是矛盾的。該協議所涉及的美國、加拿大和墨西哥三國經濟發展水平差異較大，協議文本對不同國家的權利與義務進行了相應界定，反映出參與方的意願與能力，依據各自需求和發展水平有差別地開展互利合作，也成為三方願意留在該協議的重要基礎。
應該看到，1995年成立的世界貿易組織相當部分的原則和做法都受到USMCA的前身——北美自貿協定（NAFTA）的影響。其中，遵循共同但有區別的待遇，不僅為處於經濟發展不同階段的各方開展有效、可接受的入世條件提供了基本依據，也是WTO之所以能夠吸引越來越多成員申請加入、形成全球最大的經貿規則體系的重要原因之一。
烏拉圭回合談判，強化了WTO的爭端解決機制，將多邊經貿規則管轄的範圍從貨物貿易大大擴展到了服務貿易、投資等領域，而此類舉措更多地反映出美國等發達經濟體的發展利益。相比而言，大多發展中經濟體國內服務業水平不高，出口服務的能力較弱，在入世時一攬子接受WTO協定，本身就意味著重要的讓步。
與雙邊經貿談判相比，多邊協定的談判同樣遵循權利與義務基本平衡的原則。一方面，發展中經濟體因加入WTO可以以更為便利、更低的關稅參與全球供應鏈合作；另一方面，其自身市場的開放和對產業的影響也在很大程度上作用於其經濟發展。否認和忽視這種權利與義務的平衡，片面以關稅作為比較利益或損失的依據，顯然是不全面的。
多哈回合談判的啟動，關注的是發展，既包括發展中經濟體的發展，也包括發達經濟體的發展。為了實現國際經貿體系的不斷完善，包括美國歷屆政府在內的不少成員，都主動通過能力建設，減少各方參與WTO的能力赤字，努力推動各項議題取得進展。
確實，經濟全球化發展的過程中，國際經貿規則自身也需要有所調整和發展，WTO機制本身也因為未有大幅更新而在處理新的國際經貿問題時顯得捉襟見肘。但是，解決問題既需要先發現問題，又需要存在能夠把各方集聚起來、調動積極性的基本準則。
目前多哈回合推進不如意並非由於發展中國家的不作為，發達國家不願意在農業補貼等問題上關注發展中國家的關切是現有的多哈回合無法取得進展的重要原因，取消共同但有區別待遇無助於談判進展。
如果按照USTR的做法，不承認各方已有的共識，無異於將WTO的現有體系推倒重來，其結果很可能既無法達成新的開放共識，又失去了絕大多數成員的參與興趣，使得協定難以發揮真正的效果。伴隨著各成員加入WTO時間的增加，過渡期結束後各方的承諾基本完成，WTO體系內對發展中國家的實際差別性待遇變得越來越少。將問題聚焦於所謂部分國家的共同但有區別成員身份，對於美國在WTO平台中開展談判的益處極為有限，反而會給各類傳統問題的解決帶來新的麻煩，顯著改變各方參與規則談判的心理平衡。
作為全球最重要的多邊經貿規則體系，WTO的重要意義不僅在於創造低成本的國際經貿合作環境，更是穩定市場發展預期的重要保障。如果主要經濟體在不遵守已有承諾的情況下不受相關制約，如何能夠確保其他經濟體還能遵守其承諾？如果規則變成沒有約束力的一紙空文，各方為何還要承擔發展成本加入這一體系？如果國際經貿規則體系因缺乏信任基礎而崩塌，包括美國企業在內的各國企業都不得不回到紛繁蕪雜的雙邊規則管轄之下，貿易成本上升、社會福利下降，對於全球經濟復甦的拖累將越發明顯，甚至造成全球經濟的再次下探。
來源：中國網 作者：周密（商務部研究院研究員）
|
