中評社北京7月21日電／發改委7月16日印發的《加快完善市場主體退出制度改革方案》提出：分步推進建立自然人破產制度，最終建立全面的個人破產制度。據媒體報道稱，個人破產制度將試點先行，下半年有望在個別地區啟動試點。
全球不少國家和地區都實施了個人破產制度，其中包括中國香港。著名影視明星鐘鎮濤就曾經歷個人破產生涯，最終在還清債務後重新活躍在熒屏舞台。中國內地目前只有《中華人民共和國企業破產法》（簡稱“《企業破產法》”），並沒有自然人破產制度，因此產生了一些社會問題。2018年10月，最高人民法院院長周強在十三屆全國人大常委會第六次會議上作《關於人民法院解決“執行難”工作情況的報告》時指出，目前有關債務執行案件中，約有43%屬於“執行不能”案件，即執行人完全喪失履行能力，經核查確無財產可供執行。
“執行不能”案件所涉債務大致分為兩類：法人債務和自然人債務。無論是法人債務人，還是自然人債務人，如果“執行不能”，相應的執行程序又該如何運轉？至少應該在法律層面有所回應。周強建議，有必要在《企業破產法》之外建立個人破產制度，完善現行的破產法，為“執行不能”案件提供退出路徑。
推進個人破產制度是大勢所趨。正如《企業破產法》總則中表述的，要公平清理債權債務，保護債權人和債務人的合法權益。個人破產制度，可以讓現階段確實無償債能力的債務人，從債務“大山”中暫時解脫出來，獲得應享的基本生活保障權益，有利於債務人維持個人及家庭生活的穩定，並有機會通過後續努力獲得新的償債渠道。就像當年的鐘鎮濤，雖然經歷了破產，但通過接戲、演出、開店獲取的收入最終還是償還了債務。從長遠來看，個人破產制度不僅對債務人是種保護，對債權人的影響也是利大於弊。同時，打通了執行程序與破產程序的通道，減少了司法資源的空耗。
不過，在實施個人破產法之前，還需跨過三大不可回避的門檻。一是建立個人破產准入門檻。相關部門應該對失信者建立一份“黑名單”，將那些惡意欠債、被納入“老賴”名單的人排除在“破產”門檻之外。
二是破產人資產透明化。相關部門需要對破產人的各類資產進行全面摸底，掌握破產人的真實資產情況。實際上，很多個人的資產結構比較複雜，呈現多元化特點，包括房地產、儲蓄、有價證券、兼職收入等等。近年來，這方面工作一直在推進，如房產實名登記制度等。另外，對居民的海外金融資產的核查也在推進中，但因這些信息長期以來存在管理空白，要想進行全面追溯及核查尚需較長時日。
三是司法追訴機制。對隱匿財產、實施“假破產”的個人，情節嚴重的可追究其刑事責任；如有財產轉移的，財產接收方也應承擔連帶責任，防止個人破產制度成為少數人逃避償債義務的避風港。
破產人並非不受限制。從國際慣例看，不少實施個人破產制度的國家都為破產人設定了3-6年的監管期。在這期間，破產人所有收入都要接受破產管理人的嚴格監管，大部分收入要交予法院指定的委托人，用於償還之前的債務；只有少部分收入可以留作自己的生活保障和基本消費，以保證破產人最低的生活水平。另外，在日常出行、求職等方面，破產人也會受到相應限制。這些先進的經驗，均可為國內個人破產制度的確立予以借鑒。
個人破產制度是對我國破產制度的完善與補充，可以更加清晰地劃定債務人的權責邊界，也將倒逼我國個人征信、資產公開等方面的制度建設，形成覆蓋個人信用檔案、信用評估、信用風險管理以及企業、社會組織信息的社會信用體系，推動信用制度的完善。
來源：新京報 作者：畢舸（財經評論人）
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