有效提升利用外資的綜合效益
文章指出，推動利用外資由規模速度型向綜合效益型轉變，使之更好服務於中國經濟高質量發展，更有利於中國形成全面開放新格局，更有利於中國全面融入全球產業鏈、供應鏈和價值鏈，是未來中國利用外資戰略調整的目標指向。主要思路是，以新一輪科技革命和產業變革為引領，實現從擴大引資規模向更好引進高端要素轉變，更好利用外資搭載的新業態、新模式，以及領軍人才、國際化經營管理理念和全球市場網絡等先進要素，加快推動中國產業結構轉型升級，帶動中國企業融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈體系；通過發揮跨國公司的技術創新帶動作用，構建開放合作的全球創新鏈體系，促進中國創新能力大幅提升；通過發揮外資的競爭效應，促進中國企業提高國際競爭力；通過不斷擴大市場開放、適應高標準國際經貿規則，進一步優化營商環境、優化對外開放總體布局。
第一，把利用外資與推動產業結構升級和新舊動能轉換緊密結合。通過利用外資提升中國的全球製造能力和全球服務能力，需繼續鼓勵外商投資戰略性新興產業、先進製造業、現代服務業和現代農業，尤其要以推動生產性服務和新興服務領域開放為重點，優化外資結構，通過提高產業開放層次和水平，提升服務業的發展質量和國際化水平，推動服務貿易和數字貿易發展；需繼續引導跨國公司加工貿易轉型升級，利用加工貿易所創造的產業鏈優勢，吸引外商投資研發、設計、金融、物流、供應鏈管理、營銷、信息服務等領域，完善跨國公司供應鏈體系，吸引更多外資在中國設立區域總部、研發設計中心、供應鏈管理中心、結算中心、物流分撥中心等，形成產業鏈和供應鏈系統完整布局、價值鏈全面發展的新格局。
第二，把利用外資與推動區域協調發展緊密結合。促進東中西部在利用外資方面協調發展，是推動區域協調發展的重要路徑。要以推動中西部由“開放窪地”向“開放高地”轉變為重點，繼續提高中西部地區的外資集聚能力，不斷完善中西部面向國際的港口、口岸、公路、鐵路、航空等基礎設施和公共服務體系，適時修訂中西部地區外商投資優勢產業目錄，加大對中西部地區開放平台建設的支持力度；要推動東部地區的外資結構向服務化、高端化、集約化轉型升級，繼續發揮長三角、珠三角、京津冀地區的城市群優勢，利用其在產業集聚、人才集聚、資本集聚、創新要素集聚等方面的優勢，發揮龍頭帶動作用；要發揮中國區域間、城市間的成本差異優勢和產業互補優勢，形成東中西部、大中小城市之間分工有序、產業鏈融合、協同發展的格局。
第三，把利用外資與優化營商環境緊密結合。一是以全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度、落實《外商投資法》為重點，加快投資審批、商事制度等方面的改革，建設穩定、透明、可預期的，以及競爭公平、服務高效便捷的營商環境。二是提高各類開放平台的發展質量。自由貿易試驗區等要重點在對接高標準國際經貿規則方面拓展改革探索空間，更好推動海南自由貿易港建設，同時促進開發區利用外資結構的升級。三是充分發揮地方的積極性和創造性，擴大政策創新空間，同時要加強事中事後監管，完善安全審查制度和風險防範體系。
第四，把利用外資與推動創新能力開放合作緊密結合。外資的外溢效應有利於中國企業進行技術創新、業態創新和模式創新。對此，要繼續發揮外資在推動技術創新方面的優勢和作用，堅持引資與引智、引技相結合，建立良好的開放合作創新環境，不斷完善吸引海外創新人才的稅收政策及醫療、教育等保障措施。鼓勵外資企業參與國家重大科技項目，針對關鍵共性技術、前沿技術、顛覆性技術等開展創新合作。
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