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| 東北地區國企改革已進入“深水區”和攻堅階段 |
中評社北京7月9日電／在新一輪東北振興過程中，應重點關注國有企業改革。
經濟參考報發表中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所所長、研究員銀溫泉文章表示，目前，東北地區國企改革已進入“深水區”和攻堅階段，有必要在東北地區設立國企改革試驗區，允許地方大膽探索，中央給予配套政策支持。國企改革試驗區的建立有助於推動東北地區國有企業改革，使國企以改革推動轉型、探索混合所有制改革方向和關鍵環節、強化公司治理機制改革、解決企業歷史負擔，同時合理界定政府在國有資本管理中的定位。建立國企改革試驗區既要小心謹慎，又要大膽突破；既要加快推進，又要循序漸進；既要加強頂層設計，又要充分發揮地方的積極性和創新精神。此外，還要重點把握三個關鍵問題，即必須充分認識改革的根本在於解放思想、必須加強黨對深化國企改革的領導、必須緊緊圍繞國有經濟戰略性布局。
東北經濟中國企比重不容忽視
文章稱，近年來，東北振興受到普遍關注。在東北經濟中，國有企業占據重要的戰略地位，深化國有企業改革有助於加快東北振興步伐。2016年出台的《中共中央、國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，明確把進一步推進國資國企改革，作為新一輪振興東北的戰略重點。
時至今日，雖然歷經多次改革，東北經濟中國企比重仍然很大。遼寧、吉林和黑龍江三省國有資產在工業企業中的占比分別達45.8%、54.1%和64.7%，遠高於福建、廣東等東南沿海省份。重點裝備製造業企業大多是國有絕對控股。
鑒於國企在東北地區經濟中的重要地位以及國企自身的種種問題，在新一輪東北振興過程中，必須突出供給側結構性改革，把國企改革放到更加突出的地位。東北國企問題不解決，活力不增強，東北經濟就很難實現振興。目前，東北地區國企分量之所以還那麼重，固然有歷史原因，還有一些現實問題如負擔重等，但更重要的是思想和認識問題。
改革已進入“深水區”，要啃“硬骨頭”，深化國企改革必須破除利益和思想的樊籬。振興東北，必須改革國企，讓國企在東北老工業基地振興中充分發揮積極作用。因此，建議在東北地區設立國企改革試驗區，以混合所有制改革為突破口，以公司治理機制為重點，重塑市場主體，激發國企活力和創造力。
國企改革試驗區有助於深化國企改革
文章分析，東北地區建立國企改革試驗區，深化國有企業改革，主要目的在於提升企業活力和經營效率，打造符合市場經濟要求的、高效率的市場主體，培育發展新動能。
第一，有助於國企以改革推動轉型。
東北地區有兩個顯著特點，一是老工業基地的特點突出，二是資源型地區的特點鮮明。新中國成立初期，我國選擇了重工業優先發展的工業化發展道路，優先在東北發展。“一五”時期，全國156項重點工程中，安排在東北的就有56項。以這些重點工程為核心，擴建和改建了原有的一批重工業企業，興建了一批以重型機械為主的大型機械製造企業。因此，東北地區形成了完備的工業體系，成為我國最早、最大的重工業基地。東北地區資源總量大、種類多、質量好。如，石油儲量占全國1/2，鐵礦石儲量占全國1/4，油頁岩儲量占全國近70%，森林蓄積量占全國1/3，大興安嶺地區有色金屬等資源儲量也非常豐富。由此形成的資源型地區也很多，如雞西、鶴崗、雙鴨山、七台河、阜新、大慶等。東北經濟既體現老工業基地的特點，也體現資源型地區的特點。只有通過國企改革試驗區的建立，打破國有企業原有的僵化體制機制，建立現代企業制度，轉換發展動能，才能推動產業結構轉變，進而推動現代化經濟體系建設。
第二，有助於探索混合所有制的改革方向和關鍵環節。
產權改革是國企改革的突破口，混合所有制是國企改革的方向。建立國企改革試驗區，有助於加大國企改革步伐。在國企改革試驗區內，由於有更為優惠的政策，可切實有效推進混合所有制改革，解決國有獨資、“一股獨大”問題。使混合所有制改革不再是形式上對國有企業的股份制改造，而是讓民營資本、社會資本進入國有企業，推動大型國企實現整體上市，推進企業管理層和員工持股制度，改變企業產權結構，推動企業打造符合市場經濟要求的現代企業制度，激發全體員工的積極性和創造性，促使企業轉變經營機制。對不具備條件上市的國企，也要積極引入民間戰略投資者，促進國有資本與民營資本聯合發展，實現互利共贏。
在東北地區國企改革試驗區的國企混合所有制改革中，以激發企業活力、提高盈利能力為目標，積極探索多種經營形式，並從財務監督等方面加強對國企的考核監管。對在公共事業領域需要保持國有控股的企業，也要在其運營過程中貫徹商業原則，明晰企業責任，強化財務獨立。推動部分國有股權劃轉社會保障基金管理機構持有，通過基金委托管理，提高公司治理質量，推動企業提高效益，增強活力。同時，借以部分解決養老金不足問題。在知識資本依賴性強的企業和中小企業，積極推進管理層和員工持股制度。
第三，有助於強化公司治理機制改革。
現代企業制度的核心是公司治理機制。在國企改革試驗區，國有企業要嚴格按照公司法要求，構造有效運作、權責規範的股東會、董事會、經理層和監事會，實現企業決策權與經營權的分離；提高外部董事比例，強化獨立董事、外部董事的作用，試點外部董事擔任董事長，強化中小股東的利益保護。對於國有股獨大的格局，可採取部分股權轉變為優先股的方式，防止“一股獨大”帶來的種種弊端。保護所有股東的利益，在經理層享有董事會授權、做出經營決策的同時，通過強化決策民主，發揮黨委會、監事會監督作用。
在東北國企改革試驗區，可深化以企業人事、勞動、分配三項制度改革為重點的企業內部改革，形成職工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減的機制。可深化國企領導人員管理體制改革，加強企業家隊伍建設。通過強化政治忠誠、事業忠誠，按照市場規律，深入推動國有企業去行政化步伐，建立健全職業經理人制度，建立職業經理人市場，構建長短期結合、多種報酬方式或補償方式融合的激勵機制。推進國有企業管理人才市場化改革，引入競爭上崗機制，建立有進有出、能上能下的人員流動和配置機制。
第四，有助於切實解決歷史負擔問題。
改革需要環境，東北地區國企歷史悠久，歷史負擔重、冗員多。雖然國家從2003年啟動東北振興戰略之初就在解決企業辦社會、廠辦大集體、獨立工礦區、棚戶區改造、“撥改貸”等問題，但第一個十年振興期間很多企業沒有很好地規劃發展戰略，盲目擴張規模，產能嚴重過剩，債務負擔尤為沉重。加之相關配套改革跟不上，特別是社會保障制度不健全、歷史欠賬太多，致使一些歷史遺留問題沒有得到徹底解決。
解決歷史遺留問題是東北地區轉型發展必須攻克的一道難關，解決這些問題，固然需要政府支持，如去產能過程中人員安置需要財政適當傾斜，但同時更需構建改革成本分擔機制，由中央政府、地方政府、企業、職工共同分擔改革成本。如，讓社會資本參與國企改制、金融行業債務展期，在有的行業和企業開展融資租賃等。但必須明確的是，問題解決是有決定性前提的，那就是推動制度變革，推動建立現代企業制度，使問題的解決變成一次性的，不再循環往複出現。
東北地區國企改革試驗區的建立，使政府的支持也不再是單純給錢、給物，更為根本的是要深化養老、醫療、教育等社會領域配套改革，特別是完善社會保障制度，解除企業職工的後顧之憂，為解決歷史遺留問題提供制度保障。很多企業自身難以解決負擔問題，主要是由於社會配套改革跟不上，本該由社會承擔的職能，卻留給了企業。深化社會領域改革，才是解決歷史遺留問題的根本途徑。
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