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| 中國須力行多個雙邊多邊談判同時推進，才能打開一頭拿下一局。 |
中評社╱題：以中日FTA博弈為杠杆建設國際經濟秩序 作者：趙宏偉（日本），日本法政大學教授、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員
中國在時間線上的底線思維，應是抓住特朗普機遇期，建成中國經濟可以阻止任何國際封鎖的在國際經濟秩序上的安排。回顧圍繞中日自經貿協定博弈的歷史和現狀，觀察日韓的外交行動模式，再比較檢證中日自經貿協定和其他自經貿項目的相互關係，從中觀察其意義及可能性，得到的結論如下：應該積極推動中日自經貿協定，但是，應該是在整體上同時推動其他自經貿項目。中國須力行多個雙邊多邊談判同時推進，因為衹有眼觀全局，在時間上不失機遇，在空間上合縱連橫勇於多頭博弈，才能打開一頭，拿下一局，進而決勝全局，為中華民族的偉大復興，拓展出新時代的國際格局。
一、中日FTA博弈的歷史和現狀
這裡我們先利用日本的研究和資料觀察一下圍繞中日自由經貿協定設想的20年博弈，從中認識其力學機制，看清其動力和阻力，及外交行動模式。
另外，在概念的使用上，筆者不使用“自由貿易協定”一詞，因為現在已不局限於貿易，而是包羅全部經濟要素的“自由經貿協定”了。英語縮寫也不僅用“FTA”，而是常用“EPA”，即“經濟夥伴協定”了。
第1回合博弈，日本聯韓遠中，優先推動日韓自由經貿協定。
1998年10月金大中總統訪日，發表日韓聯合宣言，日本首次就其對朝鮮半島的殖民統治行為，向韓國正式道歉，兩國首腦首倡“日韓面向21世紀的新型夥伴關係”，並達成了兩國加強經濟政策協商的共識。根據這一共識，1998年12月，日本貿易振興機構所屬亞洲經濟研究所（IDE-JETRO）和韓國對外經濟政策研究院（KIEP）以民間共同研究的名義，就日韓自由經貿協定的經濟效果開展了共同研究。並於2000年發表了提議推動兩國自由經貿協定會談的報告書。
在前述金大中總統1998年10月訪日後的11月，江澤民國家主席訪問了日本。日本先在日韓聯合宣言中就對朝鮮半島的殖民統治進行了道歉，卻拒絕了在中日聯合宣言中向中國道歉。日本正是從1990年代後期開始搞起了對中韓的區別對待外交，推進聯韓遠中，強化日美同盟的外交博弈。
這階段，日本是用政治成本換取經濟利益，即用向金大中道歉來換取韓國市場，同時以構建日韓特殊關係來獲取主導東亞孤立中國的所謂在國際關係上的利益。
第2回合博弈，日韓、還是中日韓、或是中日自由經貿協定。
中日自由經貿協定設想，可以說直至2019年現在，也仍然停留在設想的階段上，不存在任何政府間協商。
據報導，2011年11月19日在印尼巴厘島舉行的東盟系列峰會上，中日韓首腦定期會晤，達成了就締結中日韓三國自由經貿協定進行政府間正式會談的共識。其原因正是由於十幾年來韓國對日韓自由經貿協定一直持消極態度，日韓就都主張起三國協定來了。但是日韓又都是僅僅主張一下，因為需要有個政治正確的姿態，實際上是仍然不改消極態度。
此後，2012年4月12日，日本單方面表露過了一次，推動中日自由經貿協定的意向。顯然這僅僅是為了給韓國施壓，日本對中日自由經貿協定並無誠意。可以觀察到，日本的既定方針是日韓、日中韓、日中這一順序。
中國於2002年11月4日，在與東盟成功地簽訂了自由經貿框架協定之後，溫家寶總理立即提出了中日韓三國自由經貿協定的建議。但是小泉純一郎首相當場拒絕了中國的建議。至於中日自由經貿協定之事，中國政府從來沒有提及過。
在這一回合中，可以觀察到韓國一直是以本國的經濟利益為重。1998年至2011年的韓國，還無力跟日本進行經濟和科技競爭，所以不會因政治及國際關係上的所謂利益搞日韓經貿協定，把市場讓給日本。
第3回合博弈，中韓協定優先。
在日本表露想搞中日經貿協定的翌月2012年5月，中韓卻宣佈了開始自由經貿協定政府間正式會談了。對韓國來說，能夠在巨大的中國市場享有優惠是其最大的經濟利益。這時期中日關係和日韓關係也都在快速惡化。
接著2012年9月27日，正是在日本把釣魚島國有化的月份，中日韓卻宣佈爭取於年內開啟三國協定的政府間正式談判。邁出這一步是日本做了積極的努力，希望平衡一下中韓開始經貿會談的消息。中韓對於一個協商了十幾年的三國項目的開始談判，這也無可反對，都表示了同意。實際上，此時期無論是中韓協定還是中日韓三國協定還都完全看不到有出成果的可能性，甚至看不到各方真有要積極作為的態度。
第4回合，中韓自由經貿協定的締結，及中日韓協定、RCEP、TPP、日本歐盟協定的多角博弈。
2013年，習近平當選國家主席后，立即指示加快推進自由經貿協定談判。中國自2002年成功簽訂中國和東盟自由經貿框架協定以來10年間，再無中國與主要經濟體的自由經貿協定。2013年3月28日，中韓終於開啟了政府間正式會談。中國同時開始發力推動與瑞士、澳大利亞多年來斷斷續續的談判。翌年，中韓、中瑞、中澳談判皆宣告完成。中國還同時啟動了和新西蘭、東盟自由經貿協定的升級談判，並均於2015年得以完成。新西蘭、韓國、瑞士、澳大利亞是第一批與中國簽訂自由經貿協定的發達國家，東盟是中國唯一的多邊的達六億人口的大規模自由經貿區。
韓國在與中國的自由經貿協定的談判得到突破時，2014年11月之後，甚至中斷了跟日本的談判，對中日韓三國的談判也更加消極。韓國和日本對中國的出口貨貿同質性很強，互為第一競爭對手，所以韓國基於中韓兩國的自由經貿協定而獨自享有在中國市場的減免關稅待遇，這對韓國是重大利好，對日本極為不利。至此，日本二十年來推行的構建日韓特殊關係、對抗中國的外交政策遭到了決定性的失敗。也是中國自2013年以來推動中韓特殊關係外交，打破日本和美國奧巴馬政府的遏制中國的圖謀取得了成果。
可以觀察到，中韓的自由經貿協定都是以經濟發展為第一要務，也都是在國家首腦強有力的領導下，突破了國內各種利益的牽制而得以結出果實來的。同時，中日和韓日關係嚴重惡化干擾了中韓和日本的經貿關係的發展。
第5回合，日本在2012年12月安倍晉三就任首相之後，開始強力推動構築自由經貿協定網絡。
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