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| 充裕的人力資本是經濟發展的基石。 |
中評社北京1月30日電／人口問題是人類社會共同面對的基礎性、全局性和戰略性問題，黨的十九大報告強調“加強人口發展戰略研究”。改革開放40年來，面對中國人口發展的內在動力和外部條件的複雜變遷，黨和政府審時度勢，不斷調整優化人口規模、人口健康、人口流動、人力資本提升等方面的政策設計，始終確保人口發展與經濟社會相適應、與自然環境相協調，為改革開放的偉大征程奠定了堅實的基礎。其實踐，向世界生動展現了一個發展中大國如何立足國情、與時俱進地解決發展中的重大問題的過程；其經驗，對解決發展中國家乃至全球的人口發展難題貢獻了新思路。
優化人口規模
經濟日報發表北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心文章表示，長期以來，人口過快增長給經濟社會造成的壓力是中國人口領域面臨的主要問題，也是許多發展中國家正在遭遇的重大挑戰。為了解決好這一問題，改革開放之初，黨和政府就提出“提倡一對夫婦只生育一個孩子”，實施計劃生育基本國策。通過機構統籌、政策配套、服務保障等機制，人口過快增長得到了有效控制。與人口形勢的變化相伴隨的，是中國人口治理的主要矛盾逐漸從數量上的壓力轉變為結構上的不均衡、不合理。黨的十八大以來，面對中國人口發展新形勢，以習近平為核心的黨中央從全局和戰略高度，統籌人口與經濟社會發展，審時度勢作出調整完善生育政策的重大決策部署，積極應對老齡化，大力提升人口素質，扎實推進新型城鎮化，促進人口長期均衡發展。從效果看，規模適度、更加均衡的人口增長效應正在顯現。
改善人口健康
文章認為，人口健康是人口素質的重要內容，是民族昌盛和國家富強的重要標誌。中國共產黨和中國政府始終高度重視公民生命健康權的保障，探索符合國情的健康保障模式。改革開放以來，針對公共衛生資源不足、看病難、看病貴等問題，國家分階段、分步驟開啟了醫療體制改革，構建更加完善的醫療保障體系。2016年，國家正式進行城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度整合，建立統一的城鄉居民基本醫保制度。經過努力，織起了全世界最大的全民基本醫療保障網。中國健康指標大幅提升，人均預期壽命逐步延長。在繼續鞏固醫療保障事業發展成就的同時，以習近平為核心的黨中央從戰略和全局高度出發，加快推進健康中國建設。健康中國戰略的實施，將對人口質量的持續改善和人民獲得感的持續提升發揮重要作用。
保障人口流動
文章分析，改革開放以後，隨著中國經濟的發展和城鎮化的推進，大量農村勞動力來到城鎮，形成了大規模的人口流動現象。促進人口有序流動、加強流動人口服務管理成為新的課題。在一段時期內，有關部門通過暫住證、臨時務工許可證、就業證等制度機制，來確保人口流動的有序性。隨著城市經濟發展對勞動力的需求不斷加強，流動人口對更加公平、有效的服務保障政策要求更高，有關部門陸續出台相關文件，完善流動人口的就業、醫療、子女就學、社會保障等方面的制度。黨的十八大以來，黨和政府高度重視流動人口治理工作，並進一步完善頂層設計，立足戶籍制度改革這一抓手推進常住流動人口的融入與市民化。2014年出台的《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出了統一城鄉戶口登記制度、全面實施居住證制度、擴大公共服務覆蓋面等發展目標。從政策實施效果看，流動人口的服務、留居、落戶等方面的保障機制更加完善。
提升人力資本
文章提出，充裕的人力資本是經濟發展的基石。龐大的勞動力供給支撐了改革開放以來中國經濟的快速成長，形成了“人口紅利”。不過，人口規模並不必然能轉化為人口紅利，還需要基本的文化素質支撐。改革開放以來，中國將基礎教育工作放到重要位置，制定了《義務教育法》等法律法規，並不斷增加相關領域投入，從而保證了勞動力素質的提高。近年來，隨著中國老齡化水平的不斷提升，勞動力人口出現了規模縮減的跡象。為了在新的勞動力供給條件下保障經濟可持續發展，需要實施職工素質建設工程，推動建設宏大的知識型、技術型、創新型勞動者大軍，促進實現從“人口紅利”向“人才紅利”的轉變。國務院發布《國家人口發展規劃(2016—2030年)》，對提升新增勞動力質量、挖掘勞動者工作潛能、積極開發老年人力資源、有效利用國際人才資源等作出了部署，將最大限度提高勞動力質量，挖掘勞動力潛力，匯聚智力資源、人才資源，為經濟發展注入新動力。
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